宜賓翠屏：建好“家站”體系 激活代表工作“一池春水”

近年來，宜賓市翠屏區(qū)人大常委會扎實做好人大代表聯(lián)絡站的“建、管、服”工作，完成了全域星級達標，形成了較為完善的代表“家站”體系，實現(xiàn)了代表聯(lián)絡站從“建起來”到“動起來”“活起來”的轉(zhuǎn)變，激活了代表工作的“一池春水”。

合江門街道北門片區(qū)人大代表聯(lián)絡站開展代表接待選民活動。翠屏區(qū)人大供圖

凝聚共識、找準根本，形成“家站”體系內(nèi)核

翠屏區(qū)從2018年開始探索設立首個規(guī)范化的代表聯(lián)絡站，到如今已覆蓋全區(qū)設立48個片區(qū)人大代表聯(lián)絡站，經(jīng)多年探索實踐深刻認識到，建好“家站”首先要形成共識，建在思想上、強在力度上、抓在根本上。

黨的領導是前提。區(qū)人大常委會始終堅持黨對人大工作的全面領導，區(qū)委高度重視人大工作，從加強基層民主政治建設，推動人民群眾有序政治參與的高度出發(fā)，將“家站”建設納入?yún)^(qū)委人大工作重點、納入?yún)^(qū)委目標考核、納入?yún)^(qū)級財政保障。同時，區(qū)人大常委會始終堅持正確的政治方向，在開展人大監(jiān)督、代表履職學習、憲法宣誓等工作中，注重增強領導干部的人大意識，尤其是領導干部中人大代表的代表意識，進一步為“家站”建設奠定了基礎、凝聚了共識。

高位推進是保障。始終把建好、管好、用好代表“家站”作為夯實基層人大陣地、保障代表履職、服務代表工作的系統(tǒng)性工程常抓不懈，運用“三聯(lián)三定”工作機制由區(qū)人大常委會領導、委員、委室對鎮(zhèn)（街道）人大、人大代表、代表聯(lián)絡站進行“分片包干式”定點、定期、定項的指導聯(lián)系。今年，區(qū)人大常委會領導帶頭訪遍全區(qū)各代表聯(lián)絡站，實地盯建設、盯運行、盯活動開展，切實將“家站”建設責任上提一級、建設力度再強一檔。

代表和群眾是根本。清醒認識到代表才是“家站”的主體，讓代表回選區(qū)扎根群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾才是“家站”建設的根本。為此，翠屏區(qū)根據(jù)全區(qū)發(fā)展形勢、代表分布、各鎮(zhèn)（街道）轄域及群眾實際需要等情況進行全域布局、科學設站，集中精力建好每個“家站”，杜絕“為建站而建站”等問題。全區(qū)共科學設立人大代表聯(lián)絡站片區(qū)48個，引導1278名各級人大代表全部分片入站，通過“以點——帶面——連線”構(gòu)建基層人大工作網(wǎng)格。

規(guī)范建站、星級創(chuàng)評，完善“家站”體系框架

代表“家站”建設不可能一蹴而就、盡善盡美，需要不斷打底子、夯基礎、抓提升，才能逐步發(fā)揮其平臺載體作用，從而推進代表工作的高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范建設是基礎。堅持將代表“家站”建設置于基層人大規(guī)范化建設當中，在總結(jié)以往好的經(jīng)驗做法基礎上，印發(fā)并持續(xù)完善代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設工作方案、代表聯(lián)絡站管理辦法，不斷優(yōu)化“五簿兩冊”工作臺賬，為基層建好代表“家站”明確了硬軟件標準。去年以來，翠屏區(qū)先后修改區(qū)級人大工作制度辦法5個，制定鎮(zhèn)級制度辦法1個、修改16個，并將代表聯(lián)絡站的建設與管理等內(nèi)容納入其中，編制代表聯(lián)絡站工作資料匯編，為常態(tài)加強代表“家站”建設提供了制度保障。

精細指導是關鍵。翠屏區(qū)歷來重視工作的傳承與延續(xù)，除明確“家站”建設標準外，始終堅持“一站一特色”理念，對聯(lián)絡站選址、方案設計、主題工作嚴格“三把關”，對日常管理、重要活動開展等進行全流程指導，并通過鎮(zhèn)黨委書記講“支持”、人大主席講“建管”、站長講“運行”、代表講“經(jīng)驗”的“四講”方式，加強各鎮(zhèn)（街道）之間的交流學習，確保了代表聯(lián)絡站的建設各具特色、工作各有側(cè)重、年度各有主題。

“星級創(chuàng)建”是抓手。翠屏區(qū)于2021年創(chuàng)新開展“星級人大代表聯(lián)絡站”創(chuàng)建活動，由區(qū)人大常委會組建考評組，嚴格按《星級人大代表聯(lián)絡站考核評定辦法》從五個方面24個細項對聯(lián)絡站進行“星級”考評，并按等級給予補助，有效激發(fā)了基層爭創(chuàng)熱情。經(jīng)過3年努力，全區(qū)48個聯(lián)絡站均被評定為“星級”聯(lián)絡站，其中，五星級代表聯(lián)絡站11個，四星級代表聯(lián)絡站13個，三星級代表聯(lián)絡站24個。

金秋湖鎮(zhèn)云辰片區(qū)人大代表聯(lián)絡站組織入站代表向選民述職。翠屏區(qū)人大供圖

問題導向、舉措創(chuàng)新，發(fā)揮“家站”體系作用

翠屏區(qū)以“代表為什么要去、去了做什么，群眾為什么要來”為導向，不斷創(chuàng)新舉措和機制，讓代表聯(lián)絡站不但“有型”，更加“有實”“有神”，發(fā)揮出“代表之家·履職之站”作用，激發(fā)了代表履職熱情、激活了代表工作“一池春水”。

代表入站是重點。為破解代表入站意識不強的難題，翠屏區(qū)在做好接待選民、開展代表述職測評等規(guī)定動作基礎上，圍繞代表入站狠下功夫，創(chuàng)新運用“主題定制式”集體入站、履職“雙函制”、“雙向交帳監(jiān)督”等機制，讓聯(lián)絡站工作由代表集體說了算，使代表履職更加有方向、有動力、有保障，“拉滿”了使命感和責任感，如今代表集體入站研究工作已成各站工作慣例。

為民辦事是宗旨。通過定期開展接待選民活動，實行群眾反映問題“閉環(huán)管理”、代表建議“接力”等機制，著力為群眾辦好實事。從三江片區(qū)聯(lián)絡站集中接待選民，到通過代表“接力”將建議提交至全國人代會，再到金石、洗馬池、云頂?shù)嚷?lián)絡站開展幫扶留守兒童，北門片區(qū)入站代表攜手企業(yè)為困難大學生提供幫助，代表在為民解憂的過程中不斷提升履職成就感，群眾對代表及代表聯(lián)絡站也更加了解和認同。

工作結(jié)合是常態(tài)。堅持把保障和支持代表依法執(zhí)行代表職務作為代表聯(lián)絡站的基本屬性，將代表工作、監(jiān)督工作、票決制工作等融入代表“家站”建設與運行當中，確保代表聯(lián)絡站的工作“本色”不變、內(nèi)容豐富。2023年以來，僅各街道按照區(qū)人大常委會監(jiān)督計劃，通過代表聯(lián)絡站組織代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動40項；在征集到的2024年區(qū)級民生實事建議項目中，通過代表聯(lián)絡站征集到的有25個，占總數(shù)的37.3%，也進一步促使代表入站履職有抓手、成常態(tài)、見長效。

通過多年努力和耕耘，翠屏區(qū)已構(gòu)建起較為完善的代表“家站”體系，代表聯(lián)絡站科學分布、建在基層，讓代表能扎根于民、服務于民。下一步，翠屏區(qū)將在推動代表“家站”更好的“動起來”“活起來”上持續(xù)用力、久久為功，讓代表履職、代表聯(lián)絡站運行更加常態(tài)常新、有力有效。

作者：宜賓市翠屏區(qū)人大常委會黨組書記、主任 范建平