成都崇州創(chuàng)新實施黨建引領鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體發(fā)展模式 “三突出”壯大新型農村集體經濟

近年來，成都崇州市堅持以鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制試點改革為牽引，創(chuàng)新實施黨建引領鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體發(fā)展模式，建立村級片區(qū)聯(lián)合黨委，以“三創(chuàng)新、三優(yōu)化、三保障”強化鄉(xiāng)村資源要素整合能力，推動新型農村集體經濟發(fā)展壯大。

突出“三項創(chuàng)新”強引領。一是創(chuàng)新組織管理架構。采取“鎮(zhèn)黨委+村級片區(qū)聯(lián)合黨委+村黨組織+網格黨支部”管理體系，推動鎮(zhèn)黨委班子成員兼任片區(qū)聯(lián)合黨委書記、副書記，村黨組織書記兼任片區(qū)聯(lián)合黨委委員，壓實片區(qū)黨建工作責任。二是創(chuàng)新片區(qū)協(xié)調機制。健全片區(qū)聯(lián)合黨委會議、村務聯(lián)席會議等基本制度，明確鎮(zhèn)干部、村“兩委”、網格長等參與片區(qū)管理、謀劃發(fā)展方向、統(tǒng)籌資源要素等13項職能職責，推動資源共配、產業(yè)共建、項目共引、利益共享。“去年我們圍繞‘竹經濟’產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)風貌整治、一老一小服務等，先后召開片區(qū)工作聯(lián)席會等5次，明確發(fā)展治理事項8件，推動片區(qū)發(fā)展更加有力有序。”道明鎮(zhèn)竹藝村片區(qū)聯(lián)合黨委書記廖啟帆表示。三是創(chuàng)新集體經濟職業(yè)經理人機制。明確選拔、培訓、激勵等10項舉措，為各片區(qū)市場化選聘集體經濟職業(yè)經理人，聯(lián)系指導162個村集體經濟組織獨資或控股企業(yè)運轉經營，2024年村平均集體經濟收入150萬元。

突出“三項優(yōu)化”強產業(yè)。一是優(yōu)化產業(yè)融合機制。探索“片區(qū)+網格”綜合管治模式，加強片區(qū)聯(lián)合黨委對土地、人才、資金等資源要素的統(tǒng)籌力度，全域推進高標準農田建設，示范打造穩(wěn)產高產“噸糧田”基地，做實白酒、竹編、枇杷茶等40余項“土特產”文章，做大鄉(xiāng)村總部經濟、文化旅游、直播電商、物管服務等業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化村企合作機制。以片區(qū)、村社、“兩企三新”黨組織為紐帶，搭建“天府酒業(yè)聯(lián)盟”“慢城農文旅聯(lián)盟”等共營平臺，孵化“天府酒村”“五星稻米”等特色產業(yè)IP。三是優(yōu)化結對幫帶機制。深化城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展推進黨組織結對幫帶行動，建立跨區(qū)結對、強村帶弱村配對等共建模式，創(chuàng)建集體經濟優(yōu)勢、問題、需求“三張清單”，著力解決資金、技術等重要資源不均衡問題，消除集體經濟“薄弱村”57個。隆興鎮(zhèn)梁景村依托青崇結對聯(lián)動，深化與青羊區(qū)草堂街道送仙橋社區(qū)結對共建，推動兩地黨建活動聯(lián)辦、隊伍建設聯(lián)育、農特產品聯(lián)銷、賽事經濟共享，天府酒村共同富裕發(fā)展模式受到上級認可。

突出“三項保障”促發(fā)展。一是保障集體資源供給。深化黨建引領扶持壯大集體經濟“二十條”措施，整合稅收優(yōu)惠、貸款貼息等“紅利政策”，發(fā)動鎮(zhèn)村組三級骨干組建專項工作隊，引導農戶有序流轉承包地、宅基地、集體經營性建設用地，盤活集體閑置資源，形成經營性固定資產價值3.1億元。二是保障資金有效利用。率先實施中省財政扶持村集體經濟項目3個，對上爭取專項資金350萬元、建成使用率100%。鼓勵部分片區(qū)試點“1+N+1”農村新型集體經濟發(fā)展模式，以單村優(yōu)質集體資產折價入股，多村集體經濟股份聯(lián)合社出資，聘請三方專業(yè)運營團隊管理，實踐鄉(xiāng)村“飛地經濟”，推動人、錢、地要素使用效率最大化。白頭鎮(zhèn)依托五星村鄉(xiāng)村總部經濟“明星效應”，成立鎮(zhèn)級強村公司，帶動全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）集體入股，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農特產品銷售、物業(yè)服務等多元產業(yè)，2024年實現(xiàn)鎮(zhèn)集體收入3961萬元。三是保障利益合理分配。片區(qū)黨委研究制定“保底分紅+二次分紅”利益分配機制，量化集體資產股份（份額）55萬股，保底收益按照約定比例歸屬各經營主體，集體收益部分按照聯(lián)社管理股、集體資產股、村民激勵股“631、532”等分紅比例進行二次分配，確保發(fā)展成果更好惠及廣大群眾。（崇組文）