不專業(yè)就會(huì)常常“打臉”

當(dāng)前，四川全省安全形勢總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題依然突出。很多企業(yè)認(rèn)為安全只有投入沒有產(chǎn)出，普遍是被動(dòng)進(jìn)行安全管理工作，未真正樹立安全發(fā)展理念、落實(shí)安全主體責(zé)任，甚至為了節(jié)約時(shí)間、人力、資金成本，讓非專業(yè)人員負(fù)責(zé)和管理安全工作，導(dǎo)致安全水平低，風(fēng)險(xiǎn)處于高位、事故易發(fā)多發(fā)。一些地方和部門仍然存在風(fēng)險(xiǎn)研判不足、源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、項(xiàng)目安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)和“重發(fā)展輕安全”“先上車后補(bǔ)票”等問題。一些地方安全檢查不太專業(yè)，多數(shù)是走馬觀花，僅能發(fā)現(xiàn)皮毛問題，難以排除重大安全隱患。雖然安全生產(chǎn)檢查的頻次越來越高，但僅限于完成上級(jí)要求的檢查任務(wù)，只注重檢查過程，忽視后續(xù)的整改跟蹤落實(shí)。基層行政執(zhí)法專業(yè)化不夠，安全監(jiān)管執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法往往不夠規(guī)范。特別是基層執(zhí)法人員，其工作對(duì)象往往會(huì)面臨親人、熟人，極可能有執(zhí)法不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不一、人情執(zhí)法等問題，損傷執(zhí)法公信力。由于基層人少事多，一般都做不到長期性、經(jīng)常性執(zhí)法，只在問題突出或領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)才搞突擊執(zhí)法檢查，加之落實(shí)行刑銜接措施和力度不夠，不能形成有效震懾。于是乎，一些企業(yè)多次受到處罰還屢屢發(fā)生事故；一些事故重調(diào)查輕整改、重罰款輕刑罰，以至于事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施被束之高閣；一些地方不斷安排部署、隱患排查、執(zhí)法檢查，該強(qiáng)調(diào)的都強(qiáng)調(diào)了，該要求的都要求了，該檢查的都檢查了，該總結(jié)的教訓(xùn)都總結(jié)了，該追究的責(zé)任都追究了，效果卻是一筆糊涂賬。

從歷史上看，第四季度歷來是安全生產(chǎn)的多發(fā)季節(jié)，必須高度重視。冬季氣候寒冷，是易燃易爆物品使用的高峰期，火險(xiǎn)隱患亦隨之增加，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全事故；氣溫驟降，機(jī)械設(shè)備凍裂事故常有發(fā)生；雪霧、大風(fēng)、冰凍惡劣天氣，對(duì)企業(yè)作業(yè)安全是極大考驗(yàn)；臨近歲末，各地趕工期、趕進(jìn)度容易出現(xiàn)麻痹思想、放松安全監(jiān)管，給安全生產(chǎn)帶來不利影響。

“世上無難事，只要肯登攀”。安全生產(chǎn)問題的難點(diǎn)是其帶有普遍性，但任何事物都具有規(guī)律性。唯有運(yùn)用具體、妥帖的方式，以剛性與靈活結(jié)合在一起的制度才是管用的制度。

工欲善其事，必先利其器。要以安全生產(chǎn)清單制為抓手，梳理各行業(yè)各部門清單制、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的隱患排查和安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，如檢查項(xiàng)目清單、檢查程序清單等，讓帶隊(duì)檢查的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及專家明確知曉檢查的主體、內(nèi)容、程序等。要以清單制明確權(quán)責(zé)問題，不僅要重檢查，更要重后續(xù)整改落實(shí)情況，建立整改落實(shí)清單，促使整改落地落實(shí)；要以“四不兩直”的方式加強(qiáng)檢查效能，更加精準(zhǔn)掌握和了解企業(yè)真實(shí)的安全管理水平，對(duì)落實(shí)安全責(zé)任較好的企業(yè)在執(zhí)法檢查、政策資金、評(píng)優(yōu)樹先方面給予激勵(lì)，對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要強(qiáng)化檢查、強(qiáng)化執(zhí)法、強(qiáng)化整改，促使企業(yè)重視檢查以及自發(fā)開展安全隱患排查。

安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量是安全工作的生命線。執(zhí)法不力，不是制度不硬，而是執(zhí)法走樣或異化。破解執(zhí)法力度薄弱的難題，需要安全閉環(huán)的管理制度。要編制專項(xiàng)執(zhí)法檢查清單、企業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)根源性問題清單，探索實(shí)行“清單式”監(jiān)管執(zhí)法；要積極貫徹落實(shí)《四川省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，將該《辦法》與清單制管理相結(jié)合，固化成為安全生產(chǎn)行刑銜接的判定、移送、結(jié)果清單，實(shí)現(xiàn)明確依據(jù)、照單執(zhí)行；梳理并建立法律法規(guī)、監(jiān)管技能培訓(xùn)清單，逐項(xiàng)對(duì)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)知識(shí)及能力培訓(xùn)，明確職責(zé)和操作流程，提升執(zhí)法水平；創(chuàng)新執(zhí)法檢查手段，將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查公開化、透明化，采取帶著專家查、帶著執(zhí)法人員查、帶著媒體記者查的“三帶”方式，組建專家團(tuán)隊(duì)，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法后果清單，建立監(jiān)督機(jī)制，使相關(guān)部門、群眾、媒體等參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，避免執(zhí)法走樣。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)現(xiàn)場是安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)，一線員工是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。只有把責(zé)任人的安全甚至是生命與生產(chǎn)安全緊密栓在一起，責(zé)任人才會(huì)竭盡全力。一個(gè)職工空談是對(duì)自己、對(duì)工友的不負(fù)責(zé)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)空談就是置整個(gè)企業(yè)和全體員工于險(xiǎn)境。企業(yè)要真正守牢安全生產(chǎn)的底線、紅線，強(qiáng)化底線思維，以自我革命的精神，把思想上的重視轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的落實(shí)，真正在安全生產(chǎn)工作中做到安全第一，聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)和管理安全工作；充分運(yùn)用清單制管理，建立責(zé)任清單、操作規(guī)程清單等，讓安全制度進(jìn)班組、進(jìn)崗位，讓安全操作簡便化、安全學(xué)習(xí)全員化、安全管控標(biāo)準(zhǔn)化、安全整改閉環(huán)化；要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、一線員工共同按清單辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，制定獎(jiǎng)懲清單，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于講程序、守規(guī)矩的安全操作方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按程序的危險(xiǎn)操作方式嚴(yán)懲不貸。（蜀安之聲）