四川師范大學(xué)：磨礪校內(nèi)巡察“利劍” 涵養(yǎng)風(fēng)清氣正校園政治生態(tài)和良好育人環(huán)境

四川師范大學(xué)黨委將開(kāi)展校內(nèi)巡察和四川省委對(duì)學(xué)校的巡視融合貫通、上下有機(jī)聯(lián)動(dòng)作為深入推進(jìn)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨、涵養(yǎng)風(fēng)清氣正校園政治生態(tài)和良好育人環(huán)境的基礎(chǔ)之石。學(xué)校黨委已開(kāi)展2輪共對(duì)8個(gè)校內(nèi)單位（部門(mén)）的巡察工作，成為學(xué)校全面打通從嚴(yán)治黨“最后一公里”、推動(dòng)管黨治黨不斷走向嚴(yán)緊硬的“利劍”。

工作背景

學(xué)校現(xiàn)設(shè)置有中層機(jī)構(gòu)63個(gè)，下一級(jí)單位數(shù)量較多、管黨治黨任務(wù)較重。為推動(dòng)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，夯實(shí)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)解決校內(nèi)各單位在事業(yè)發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵難題和瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步提振教職員工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，學(xué)校黨委決定從現(xiàn)在到第六屆黨委任期內(nèi)，按照“試點(diǎn)總結(jié)提高，分輪分類(lèi)分段、最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的思路，逐步建立完善的巡察工作體系，并通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

主要做法及成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鑄巡察利劍之“魂”

一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由校黨委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由學(xué)校紀(jì)委書(shū)記和黨委副書(shū)記擔(dān)任，成員由學(xué)校黨政辦公室、黨委組織部、紀(jì)委辦公室、黨委巡察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)巡察工作，審查巡察工作方案，聽(tīng)取巡察組工作匯報(bào)，審議巡察反饋意見(jiàn)，定期向校黨委報(bào)告巡察工作重大事項(xiàng)。

二是建立專(zhuān)題會(huì)議制度。黨委年初審定年度巡察工作方案，每輪巡察前召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、巡察后召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取每輪次巡察情況匯報(bào)，審議重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題處置。校黨委書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)親自審查巡察工作方案，及時(shí)聽(tīng)取巡察中重大問(wèn)題報(bào)告，親自主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)巡察出的突出和典型問(wèn)題認(rèn)真點(diǎn)評(píng)并提出明確整改要求。

三是獨(dú)立設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。2019年10月，學(xué)校結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和中層干部換屆，設(shè)立黨委巡察辦公室，作為學(xué)校黨委工作部門(mén)和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)巡察工作的組織、協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并配備主任1名、副主任2名和專(zhuān)職工作人員2名，下設(shè)綜合科和巡察科。

（二）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，塑巡察利劍之“形”

一是健全巡察工作制度。今年以來(lái)，學(xué)校黨委結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)反復(fù)研究討論，已經(jīng)制定并印發(fā)《巡察工作實(shí)施辦法（試行）》《巡察工作規(guī)劃（2020－2024年）》《巡察工作規(guī)程（試行）》。此外，還編印了《巡察工作手冊(cè)》，用于指導(dǎo)和規(guī)范巡察工作實(shí)踐。下一步，還將逐步制定涉及巡察干部管理、問(wèn)題線索處理、移交事項(xiàng)辦理、巡察整改等配套制度，以形成完善的制度體系。

二是明確巡察監(jiān)督重點(diǎn)。按照中央“六圍繞一加強(qiáng)”要求，并針對(duì)高校特點(diǎn)和基層單位實(shí)際，擬定了《巡察監(jiān)督要點(diǎn)》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“七個(gè)緊盯”、76項(xiàng)觀測(cè)點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問(wèn)題。

三是規(guī)范巡察工作程序。制定巡察工作流程圖，細(xì)化準(zhǔn)備、實(shí)施、匯報(bào)和反饋、整改、問(wèn)題處理、立卷歸檔等各階段具體任務(wù)。特別是在巡察實(shí)施階段，要求巡察按照“制定方案、發(fā)布公告、召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、受理信訪、查閱資料、調(diào)查了解”等方式進(jìn)行，切實(shí)做到巡察原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通。

（三）精準(zhǔn)把脈發(fā)力，磨巡察利劍之“刃”

一是合理選定巡察對(duì)象。圍繞“以案促改”和風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院、規(guī)劃建設(shè)處開(kāi)展巡察；圍繞師德師風(fēng)建設(shè)，對(duì)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院、音樂(lè)學(xué)院開(kāi)展巡察；圍繞班子建設(shè)，對(duì)商學(xué)院、法學(xué)院開(kāi)展巡察；圍繞涉及群眾切身利益的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè)處、招生就業(yè)處開(kāi)展巡察。

二是選優(yōu)配強(qiáng)巡察隊(duì)伍。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一次一授權(quán)”原則，根據(jù)每輪巡察任務(wù)精心組建黨委巡察組，從熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、信訪等相關(guān)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員中遴選5人—9人，由領(lǐng)導(dǎo)小組審定。巡察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展工作。

三是協(xié)同推進(jìn)形成合力。巡察辦做好巡察培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)函提請(qǐng)校內(nèi)相關(guān)部門(mén)提供情況、整理相關(guān)文書(shū)模板等，巡察中做到精細(xì)指導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)。聯(lián)席部門(mén)巡察前全面客觀提供被巡察單位的情況，巡察中提供信息、人員、專(zhuān)業(yè)和辦公條件支持，巡察后抓好巡察移交事項(xiàng)的辦理。巡察組全體成員認(rèn)真履職，積極發(fā)揮原所在單位、崗位的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)落細(xì)巡察任務(wù)。

四是首輪巡察實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。第一輪巡察共抽調(diào)17人組建2個(gè)巡察組對(duì)4個(gè)單位常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題111個(gè)，形成巡察主報(bào)告4份、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告11份，向被巡察單位提出意見(jiàn)建議61條，向?qū)W校黨委、紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)提出建議24條。

（四）用足用好成果，立巡察利劍之“威”

一是壓實(shí)整改落實(shí)責(zé)任。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析梳理，形成兩張問(wèn)題清單。屬于被巡察單位的問(wèn)題，經(jīng)巡察反饋交被巡察單位整改，整改方案和整改情況報(bào)告按期送相關(guān)部門(mén)審簽、報(bào)巡察組和巡察辦審核。涉及學(xué)校層面的問(wèn)題，根據(jù)管理職能移交相應(yīng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)答復(fù)或組織整改，問(wèn)題線索移交校紀(jì)委核查。

二是建立問(wèn)題通報(bào)制度。在巡察反饋的同時(shí)，同步向分管（聯(lián)系）校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)通報(bào)巡察有關(guān)情況，進(jìn)一步壓實(shí)巡察整改政治責(zé)任。在抓好整改的同時(shí)，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行大匯總、大梳理，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，要求校內(nèi)各單位舉一反三，“對(duì)標(biāo)”開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步擴(kuò)大巡察成果。

三是構(gòu)建整改督查機(jī)制。每輪巡察反饋后，巡察辦及時(shí)向組織部、紀(jì)委辦通報(bào)巡察情況、抄送巡察報(bào)告，將巡察整改落實(shí)情況和移交事項(xiàng)辦理情況納入巡察辦日常管理和組織部、紀(jì)委辦日常監(jiān)督內(nèi)容，組織開(kāi)展整改落實(shí)情況實(shí)地督查和驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須堅(jiān)守政治定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督

要緊扣被巡察黨組織的政治責(zé)任，著力查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨組織邊緣化、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。通過(guò)巡察，有效發(fā)現(xiàn)并從體制機(jī)制層面推動(dòng)解決管黨治黨的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步健全規(guī)范化、長(zhǎng)效化的制度體系，提升組織和個(gè)人從上而下、由表及里進(jìn)行全身心的“掃灰除塵”。

（二）必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)

要結(jié)合中央和省委最新指示精神和高校實(shí)際情況，按照“六圍繞一加強(qiáng)”和“四個(gè)落實(shí)”的要求，制定巡察監(jiān)督重點(diǎn)清單，直面長(zhǎng)期存在于高校中的廉潔自律、師德師風(fēng)、育人理念、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)賬目等方面的問(wèn)題，切實(shí)把師生滿不滿意當(dāng)做檢查工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）必須全面落實(shí)責(zé)任，確保工作實(shí)效

校內(nèi)各方要各司其責(zé)，形成同頻共振強(qiáng)大合力。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施責(zé)任的主體責(zé)任，健全工作體制機(jī)制。巡察辦要認(rèn)真落實(shí)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職責(zé)，增強(qiáng)工作的前瞻性。巡察組進(jìn)駐前做好充分準(zhǔn)備，巡察期間集中精力搞巡察。被巡察黨組織和相關(guān)部門(mén)高度重視并全力配合，保證巡察順利開(kāi)展。

（四）必須堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)，打造巡察鐵軍

要將依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿巡察全過(guò)程，嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格執(zhí)行“三不”原則，保證巡察工作精準(zhǔn)有序。實(shí)事求是，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，客觀分析問(wèn)題，如實(shí)報(bào)告問(wèn)題，不主觀片面、不夸大縮小、不夾雜個(gè)人情感，確保巡察結(jié)果讓人信服、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。