樂山師范學(xué)院：“互聯(lián)網(wǎng)+” 探索政治生態(tài)評價體系 推動政治監(jiān)督精準(zhǔn)化

為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，樂山師范學(xué)院黨委以改革和創(chuàng)新的思路建立健全監(jiān)督體系，探索建立政治生態(tài)定期研判機(jī)制，緊盯“三個關(guān)鍵”，推動政治生態(tài)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好校園政治生態(tài)。

工作背景

樂山師范學(xué)院作為四川省紀(jì)委監(jiān)委三所試點單位之一，積極探索以改革和創(chuàng)新的思路構(gòu)建政治生態(tài)定期研判體制機(jī)制，建立健全監(jiān)督體系，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造風(fēng)清氣正的良好校園政治生態(tài)。

具體做法及成效

（一）建立工作機(jī)制，推動內(nèi)部治理貫通協(xié)同

成立樂山師范學(xué)院政治生態(tài)定期研判機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、校長任組長，派駐組組長、紀(jì)委書記任常務(wù)副組長，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，黨委辦公室、組織部、宣傳部、派駐組辦公室、紀(jì)委辦、巡察辦、審計處、財務(wù)處、校工會、機(jī)關(guān)黨委等部門為組員單位。制定實施方案，擬定工作職責(zé)，校黨委、校紀(jì)委與駐在單位各部門同向發(fā)力，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

（二）開展專項調(diào)研，摸清政治生態(tài)底數(shù)

開展學(xué)校政治生態(tài)調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向，通過查閱文獻(xiàn)和工作資料、組織問卷調(diào)查、召開座談會、進(jìn)行個別走訪等方式認(rèn)真開展調(diào)研，形成調(diào)研報告。調(diào)研梳理了凈化政治生態(tài)的主要做法及成效，梳理黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、意識形態(tài)工作和思想政治教育工作、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等8個方面28個問題。通過調(diào)研，為準(zhǔn)確研判學(xué)校政治生態(tài)現(xiàn)狀，完善政治生態(tài)監(jiān)督體系，構(gòu)建學(xué)校政治生態(tài)評估體系，探索形成學(xué)校政治生態(tài)監(jiān)督長效性工作機(jī)制提供基礎(chǔ)信息。

（三）緊盯“三個關(guān)鍵”，推動政治生態(tài)建設(shè)

1、抓“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢扣緊責(zé)任鏈條。建立校、處級干部“履責(zé)畫像”制度，制定“履責(zé)畫像表”，圍繞學(xué)習(xí)研究、政治生活、集體決策、日常監(jiān)督、落實整改、作風(fēng)建設(shè)六大類，設(shè)立21項指標(biāo)，對干部履責(zé)情況進(jìn)行“數(shù)據(jù)把脈+問題把脈”，對履責(zé)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。將干部履責(zé)畫像納入干部廉政檔案，動態(tài)更新、經(jīng)常性對比分析黨員干部廉政檔案。

2、抓“關(guān)鍵問題”，精準(zhǔn)畫像政治生態(tài)。制定評估指標(biāo)體系，構(gòu)建6個一級指標(biāo)， 14個二級指標(biāo)、23個三級指標(biāo)、28個監(jiān)測點，制定正、負(fù)面清單。推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)信息化，建立政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對照評估指標(biāo)體系對全校政治生態(tài)狀況進(jìn)行實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警。指定黨政辦、紀(jì)委辦（派駐組辦公室）等牽頭單位對照28個監(jiān)測點開展政治生態(tài)監(jiān)測，系統(tǒng)對每季度上傳的數(shù)據(jù)自動換算打分，以綠、藍(lán)、黃、紅四色熱力地圖展現(xiàn)學(xué)校政治生態(tài)變化。每半年對學(xué)校及班子開具政治生態(tài)評估“診斷書”，向黨委常委會匯報，分送班子成員以督促指導(dǎo)分管領(lǐng)域問題整改，通報相關(guān)職能部門，為強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織一次綜合評估，結(jié)合數(shù)據(jù)信息、動態(tài)糾偏等情況，整理分析并形成全校政治生態(tài)研判年度綜合報告。

3、抓“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，精準(zhǔn)修復(fù)薄弱點，完善監(jiān)督體系。制定《樂山師范學(xué)院健全政治生態(tài)監(jiān)督體系工作方案》，圍繞嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩、貫徹黨的路線方針政策等6個方面健全監(jiān)督體系，利用專項監(jiān)督、巡察、審計等6種方式強(qiáng)化政治監(jiān)督。推動“三個責(zé)任”貫通聯(lián)動，推進(jìn)派駐與審計、財務(wù)定期會商聯(lián)動，打好組合拳。今年，圍繞制度建設(shè)、項目管理、收費管理、資產(chǎn)管理、政府采購、科研經(jīng)費管理、工程建設(shè)管理7個方面梳理了37個廉政風(fēng)險點，與相關(guān)主管部門建立協(xié)作機(jī)制，推動責(zé)任貫通、機(jī)制貫通，形成監(jiān)督合力。夯實制度基礎(chǔ)，推動制度廢改立，梳理現(xiàn)有相關(guān)制度107個，廢止制度1個，擬新修訂制度1個，擬新建制度5個，堵塞漏洞，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�能�?/p>

近年來，樂山師范學(xué)院全面從嚴(yán)治黨工作取得了新成效，政治生態(tài)發(fā)生了深刻變化，黨員干部的作風(fēng)紀(jì)律得到改進(jìn)加強(qiáng)，管黨治黨寬松軟問題明顯改觀，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈發(fā)濃厚，黨風(fēng)廉政風(fēng)險得到進(jìn)一步控制，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年4月，在四川省高校紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)會上，樂山師范學(xué)院黨委書記胡丹以《四步聯(lián)動 四關(guān)聯(lián)筑 扎實扎牢廉政風(fēng)險防線》為題介紹了學(xué)校黨風(fēng)廉政工作經(jīng)驗。2019年—2020年，學(xué)院先后在四川省高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)會議、審查調(diào)查工作會上作交流發(fā)言。

經(jīng)驗啟示

（一）推動責(zé)任貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力

《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》為黨委、黨委書記、紀(jì)委監(jiān)委落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，提供了重要制度遵循。只有“三個責(zé)任”同心同向、聯(lián)動發(fā)力，才能匯聚起全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。貫通協(xié)同“兩個責(zé)任”、形成管黨治黨合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足再監(jiān)督的工作定位，協(xié)助黨委抓好管黨治黨責(zé)任，建設(shè)良好政治生態(tài)。推動派駐組、校紀(jì)委與黨委、黨委各部門同向發(fā)力、同頻共振，將分散在紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計、質(zhì)監(jiān)、人事、巡察等部門的日常監(jiān)督力量實現(xiàn)內(nèi)部整合，建立健全會商機(jī)制，形成黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手、紀(jì)委監(jiān)督不放手的齊抓共管良好局面，實現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢有序，合力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，突出精準(zhǔn)監(jiān)督

積極探索“大數(shù)據(jù)”模式，研發(fā)政治生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，著力搭建信息高度集成、資源實時共享、“畫像”精準(zhǔn)客觀的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)對校內(nèi)內(nèi)政治生態(tài)實時、客觀、有效預(yù)警和研判。為提高研判的精準(zhǔn)度，樂山師范學(xué)院在政治生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)中導(dǎo)入68項正面評價事項、28項負(fù)面定量評價數(shù)據(jù)，整合校內(nèi)7個部門的政治監(jiān)督實時數(shù)據(jù)，構(gòu)建“精準(zhǔn)畫像”指標(biāo)體系，為找準(zhǔn)監(jiān)督對象廉政風(fēng)險點、靶向修復(fù)凈化政治生態(tài)提供信息參考。依托該系統(tǒng)，可即時計算學(xué)校及各二級單位政治生態(tài)評分值，實現(xiàn)對全校19個教學(xué)院、24個職能部門政治生態(tài)的客觀評價和精準(zhǔn)監(jiān)督。該系統(tǒng)設(shè)置“一站查詢”和“一鍵導(dǎo)出”功能，將數(shù)據(jù)庫中各項信息串聯(lián)起來，形成完整的信息鏈條，通過趨勢走向和對比分析，實現(xiàn)對政治生態(tài)的精準(zhǔn)研判，自動“刻畫”生成“診斷書”。

（三）施行動態(tài)評價指標(biāo)，突出科學(xué)有效

實現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，需清楚畫什么。樂山師范學(xué)院紀(jì)委制定了政治生態(tài)評估指標(biāo)體系，聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩、貫徹黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、選人用人、作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建6個一級指標(biāo)， 14個二級指標(biāo)、23個三級指標(biāo)、28個監(jiān)測點。學(xué)院政治生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)的評估內(nèi)容、監(jiān)測點為動態(tài)設(shè)置，內(nèi)容隨學(xué)校重點工作、各單位實際工作、業(yè)務(wù)需求作相應(yīng)調(diào)整或改變權(quán)重，會根據(jù)需要增減指標(biāo)，增減監(jiān)管內(nèi)容，將凈化政治生態(tài)年度重點任務(wù)落實情況作為監(jiān)督重點，持續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)分析研判制度化、常態(tài)化、精細(xì)化、科學(xué)化，多角度、全方位體現(xiàn)“森林”全貌。