59個項目，8800億元，實施規(guī)模空前，投資力度空前。正月剛過，四川交通運輸領(lǐng)域端出投資建設(shè)的饕餮盛宴。在2月20日舉行的全省高速公路項目招商推介會上，一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目集中亮相，如投石入水，在市場上激起千層浪。

這些項目覆蓋21個市（州），當(dāng)中既有促進(jìn)干線樞紐互通互聯(lián)的高速公路項目，也有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的普通公路路網(wǎng)，還有綠色水運項目和樞紐場站運營項目。它們的集中入市，將發(fā)揮交通建設(shè)“壓艙石”作用，帶動經(jīng)濟社會穩(wěn)步快跑，在未來的三到五年，為四川全省交通基礎(chǔ)建設(shè)投資營造良好開端。

看項目

揚長補短 暢通路網(wǎng)與優(yōu)化拓展齊頭并進(jìn)

此次推出的項目中，高速公路項目有36個，總里程4067公里，總投資8430億元。項目里程、投資規(guī)模、覆蓋范圍都居歷史之最。?

這些項目，有的旨在服務(wù)支撐國家、省重大戰(zhàn)略實施，比如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈通道集群項目，包括江津經(jīng)瀘州至宜賓、重慶經(jīng)敘永至筠連等項目；有的側(cè)重服務(wù)支撐民族地區(qū)和革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，比如馬爾康至康定、攀枝花至鹽源等項目；有的致力于服務(wù)支撐大峨眉交旅融合先行示范區(qū)創(chuàng)建，比如新津至峨眉山、洪雅至七里坪等項目；還有的聚焦省內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)互聯(lián)互通，對路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化提升，比如成都經(jīng)自貢至瀘州擴容、南江至三臺等項目。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈通道集群項目。四川省交通運輸廳供圖

?從數(shù)量來看，民族地區(qū)大通道項目有12個，占比達(dá)三分之一。上述項目全部集中在甘孜州、阿壩州及涼山州，用于填補當(dāng)?shù)馗咚俟窐屑~空白。“四川183個縣（市、區(qū)）中有143個縣（市、區(qū)）已經(jīng)實現(xiàn)高速公路覆蓋，剩余未通高速路的40個縣（市、區(qū)）全部集中在三州地區(qū)。”據(jù)四川省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這12個項目的落地，有利于進(jìn)一步完善區(qū)域高速公路網(wǎng)布局，提升區(qū)域路網(wǎng)抗災(zāi)和保障能力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動沿線經(jīng)濟跨越發(fā)展。它們也將促進(jìn)民族地區(qū)立體交通、聯(lián)合運輸模式的建立，實現(xiàn)鐵路、航空、公路樞紐快速轉(zhuǎn)換。

此次參與推介的民族地區(qū)大通道項目示意圖。四川省交通運輸廳供圖

比如馬爾康至康定高速公路，是川藏北線和川藏南線的重要聯(lián)絡(luò)線。該項目直接連接阿壩州和甘孜州州府，建成后將與雅康高速、汶馬高速一起構(gòu)成又一條“旅游大環(huán)線”，把瀘定橋、康定情歌、丹巴美人谷、馬爾康松崗碉樓、米亞羅紅葉、古爾溝溫泉、畢棚溝等景點串聯(lián)起來。屆時，馬爾康到康定的車程將由現(xiàn)在的7個小時左右縮短為3小時，沿線商業(yè)、農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展獲得巨大利好。

值得注意的是，這些項目中還有一部分將實現(xiàn)川西北地區(qū)出川通道拓寬，助力四川深化“四向拓展、全域開放”。比如，成都至汶川、汶川至川主寺、川主寺至郎木寺西北向出川大通道，樂山金口河至西昌南向出川大通道均屬此列。

不僅要“補短板”，還要“鍛長板”。此次對外招商的項目中，有13個項目聚焦“五區(qū)共興”路網(wǎng)優(yōu)化提升，總投資達(dá)2988億元。這批項目落地實施后，將進(jìn)一步暢通和優(yōu)化省內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)間的聯(lián)系，提升省內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)和城市群之間的聯(lián)動效應(yīng)，提高通道綜合效益。

“五區(qū)共興”路網(wǎng)優(yōu)化提升項目。四川省交通運輸廳供圖

這些項目中有的是主要的物流大通道和經(jīng)濟大動脈，比如成都經(jīng)自貢至瀘州高速公路擴容項目是成都平原經(jīng)濟區(qū)連接川南經(jīng)濟區(qū)、南向出川通往貴州、粵港澳大灣區(qū)的重要大通道；青川經(jīng)劍閣至閬中項目是川西北生態(tài)示范區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)的重要聯(lián)系通道，也是西北向連接甘肅的又一出川通道。有的是服務(wù)支撐區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通項目，強化通道的銜接轉(zhuǎn)換，補強城際互聯(lián)互通，比如德陽繞城南段，項目的建設(shè)將極大加速成都德陽同城化進(jìn)程；內(nèi)江至南溪項目是G85銀昆高速內(nèi)江至宜賓段的一條復(fù)線，落地實施后將有效緩解內(nèi)宜高速通行壓力，全面提升區(qū)域路網(wǎng)安全保障能力和出行服務(wù)水平。

此次推介會還推出了6個大峨眉交旅融合示范區(qū)項目以及5個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈通道集群項目，這些項目通道效應(yīng)、預(yù)期效益都比較好。

看機遇

釋放動能 下好交通先手棋為經(jīng)濟發(fā)展樹引擎

投資四川交通正當(dāng)其時！據(jù)了解，目前，四川交通領(lǐng)域正將加強“省、市、縣”三級協(xié)同推進(jìn)，建立“一項目一專班”加快前期，今明兩年預(yù)計有17個項目取得工可批復(fù)，總里程1600公里，總投資4300億元。

近年來，四川在交通建設(shè)投資方面的表現(xiàn)一直很突出，不僅成為全國唯一一個連續(xù)12年交通建設(shè)投資超千億元的省份，還在2021、2022年分別以公路水路建設(shè)投資2158億元、2510億元的成績位居全國第二、第一。

在業(yè)內(nèi)人士看來，四川綜合交通投資規(guī)模持續(xù)高位運行，優(yōu)勢有三：?

一是政府層面的持續(xù)高位推動。比如，省委十二屆二次全會就要求全力推進(jìn)開放大通道建設(shè)，省委省政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視，是一大批通道項目快速上馬的信心底氣來源。

二是全省社會經(jīng)濟發(fā)展實際需要。與東部地區(qū)、中部地區(qū)相比，四川現(xiàn)有道路交通仍然存在差距，還不能百分百服務(wù)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。需要加快實現(xiàn)交通運輸由大轉(zhuǎn)強，努力實現(xiàn)2035年基本建成交通強省的目標(biāo)。

三是政策措施強有力的推動。四川交通投資建設(shè)資金補助、建設(shè)模式，融資渠道，工作機制都很靈活，足以激發(fā)對投資主體參與的積極性。據(jù)介紹，四川公路水路投資目前已建立滾動接續(xù)的項目儲備機制，能夠及早推動項目落地，加快推動前期工作，形成滾動梯次發(fā)展項目儲備機制。同時，四川已經(jīng)實現(xiàn)對項目招商前期服務(wù)工作的全額保障，這使其能夠第一時間響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，爭取交通運輸國家重點項目的補助。?

另外，國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，也激發(fā)全省交通運輸行業(yè)強勁的發(fā)展動能。舉例來說，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大決策部署加快實施，《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等政策綱要相繼出臺，讓成渝地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獲得大幅提升，目前已與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)并列全國交通“四極”。與之對應(yīng)，川渝兩地通道“動脈”也在持續(xù)加密。據(jù)了解，川渝兩地規(guī)劃的36條省際高速公路通道已建成14條、在建4條、待建18條。其中，成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江、自貢至永川4個項目，去年已招商成功。

此次推介會上，用于加強兩地聯(lián)系的5個項目就受到市場的強烈關(guān)注，比如用于拓寬川南渝西一體化通道的3個項目——重慶經(jīng)敘永至筠連瀘州段以及宜賓段、江津經(jīng)瀘州至宜賓項目；助力萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)發(fā)展的2個通道項目——達(dá)州至萬州項目、城口經(jīng)宣漢至大竹至鄰水項目。這些項目途經(jīng)的區(qū)域經(jīng)濟都比較發(fā)達(dá)，人流物流也比較富集，預(yù)期效益較好。

趁勢而上。如今，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的推動，為四川交通行業(yè)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。近期，四川交通投資建設(shè)又迎來加快發(fā)展的新一輪“黃金窗口期”，無論是在政策支持、戰(zhàn)略機遇，還是在重視程度、規(guī)劃規(guī)模方面都迎來前所未有的機遇。

2022年召開的四川省委經(jīng)濟工作會議就要求交通行業(yè)多拉快跑，賦予交通更重的責(zé)任，釋放出更加積極的信號；同年底召開的省委十二屆二次全會也指出要全力推進(jìn)開放大通道建設(shè)。

根據(jù)四川2022—2035年高速公路網(wǎng)規(guī)劃，全省高速公路總里程要達(dá)到2萬公里，目前已建成9179公里、在建3593公里，還有7000多公里待建，總規(guī)模和待建規(guī)模均居全國前列。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，四川將以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈大通道、民族地區(qū)和革命老區(qū)等地區(qū)通道、重要通道繁忙路段擴容等為重點，按照“加快建設(shè)一批、新開工一批、儲備一批”的思路，計劃新開工高速公路2500公里以上，5年建設(shè)投資5000億元以上，力爭到2025年，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?.2萬公里，建成和在建里程突破1.5萬公里。

四川省“十四五”高速公路建設(shè)項目示意圖。四川省交通運輸廳供圖

看政策

開放包容 措施靈活釋放積極信號提振市場信心

擴大交通領(lǐng)域有效投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)向好。近年來，四川致力于突破交通基礎(chǔ)建設(shè)項目投資規(guī)模大、成本回收期長、盈利較慢的瓶頸問題，前期出臺了一系列政策，促進(jìn)招商引資積極應(yīng)變、創(chuàng)新方法。

比如，為了更好發(fā)揮高速公路建設(shè)在穩(wěn)增長和構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)中的重要作用，有力支撐交通強省和四川現(xiàn)代化建設(shè)，四川在去年9月印發(fā)《支持高速公路加快建設(shè)若干政策》，從優(yōu)化前期工作流程、放寬投資建設(shè)條件、強化政策激勵等8方面制定了22項支持政策，之后又推出《四川省高速公路項目投資管理辦法》，為未來四川高速公路加快建設(shè)和規(guī)范管理提供了保障。

這些政策措施在本輪招商中均有明確體現(xiàn)。比如，此次推介的部分項目招商條件實現(xiàn)優(yōu)化，經(jīng)營性公路項目資本金內(nèi)部收益率參考值從6%降到4.3%以上，與同期5年貸款利率相當(dāng)，從而實現(xiàn)政府招商和企業(yè)投資決策的有效對接。需要說明的是，4.3%是本輪招商項目推向市場前的最低收益條件，針對具體項目，會根據(jù)項目實際、與潛在投資人接觸情況和市場反應(yīng)確定收益率。

再如，試點延長特許經(jīng)營期。本輪對外招商的部分項目有望根據(jù)實際情況在法定收費期30年之外延長特許經(jīng)營期。這也能夠增加投資人的收益預(yù)期，提高項目招商吸引力。

針對少數(shù)預(yù)期收益不是很好的部分項目，相關(guān)部門積極完善政府投入機制，地方政府優(yōu)先采取配置地材、光伏、旅游資源等優(yōu)惠政策，“以資源換發(fā)展，以時間換空間”，彌補項目可行性缺口；對于確需省級支持的項目，省級財政可按每公里不超過2000萬元進(jìn)行補助，這些都為項目落地創(chuàng)造了充分條件。

落地本次推介的項目上，汶川至川主寺項目，就有望爭取到交通運輸部每公里6000萬元的車購稅補助；金口河至西昌項目，地方政府主動提出了將配置光伏資源等優(yōu)惠政策。未來，四川還將積極運用高速公路基金等政策性金融工具，將民族地區(qū)高速公路項目優(yōu)先納入基金進(jìn)行保障。

從本次推介會的反饋來看，企業(yè)參與四川交通建設(shè)的意愿十分積極。據(jù)葛洲壩集團總經(jīng)理譚華介紹，該集團已參與四川多條高速公路、鐵路、航電項目建設(shè)，本輪推介，他們對多條高速和水運等項目都產(chǎn)生了濃厚興趣，投資意向強烈，渴望與相關(guān)部門深入溝通對接。譚華表示，四川優(yōu)良的營商環(huán)境、對工程建設(shè)的大力支持堅定了企業(yè)進(jìn)一步參與投資建設(shè)的信心和決心。廣西北部灣投資集團有限公司總工程師、首席質(zhì)量官覃炳賢也表示，企業(yè)十分看好四川為市場主體投資興業(yè)營造的“穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期”的良好環(huán)境。

“我們一直秉持‘以大開放促大發(fā)展’的理念，堅持開門辦交通、誠邀天下客，全面開放四川高速公路建設(shè)投資市場，積極吸引社會資本參與。”本次推介會上，四川省交通運輸廳黨組書記羅佳明透露，截至目前，四川已成功招商高速公路項目83個、總里程8062公里，引進(jìn)社會投資1.14萬億元，引進(jìn)國有及民營企業(yè)52家，成功招商規(guī)模全國第一。

“我們已積累了一整套成熟完善的項目招商、建設(shè)運營管理等制度辦法，在促進(jìn)四川交通發(fā)展的同時，實現(xiàn)了各方的互利共贏。”羅佳明熱忱歡迎社會各界積極投資建設(shè)四川交通，共享機遇，共謀發(fā)展，“別人有的四川交通有，別人沒有的我們創(chuàng)造條件有，讓大家投資在四川交通、發(fā)展在四川交通、回報在四川交通。”

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