一、改革背景

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，成都作為國家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“極核”城市，肩負著做強全國影響力的經(jīng)濟中心、科技中心、國際門戶樞紐和世界文化名城等重大城市功能，建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索超大城市現(xiàn)代化轉型新路子的時代使命。

立足成都實際，聚焦破解城市發(fā)展的均衡性與高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配、公共服務供給結構與人口分布不相匹配、產(chǎn)業(yè)能級提升需求與產(chǎn)業(yè)空間承載能力不相匹配“三個不相匹配問題”，我們以重點片區(qū)建設開發(fā)為牽引，打造形成功能完整、結構合理、輻射周邊的示范性片區(qū)單元，以點帶面突出城市核心功能、基本功能、特色功能聯(lián)動互促，做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城，形成多中心、網(wǎng)絡化、組團式功能結構，促進城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動黨的二十大精神落地落實，塑造中國式現(xiàn)代化城市樣板的生動實踐。

二、改革思路

在研究布局重點片區(qū)時，我們重點把握以下幾個方面。

一是聚焦戰(zhàn)略引領，明確片區(qū)建設方向。重點片區(qū)作為提高城市競爭力和輻射帶動力的關鍵單元，是以公園城市示范區(qū)建設為統(tǒng)領，落實市委關于做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城的系列部署，推進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，建設“地上一座城、地下一座城、云上一座城”，打造神形兼?zhèn)涞墓珗@城市示范區(qū)中的示范區(qū)的重要抓手，體現(xiàn)“黨中央有號召、成都有行動”。

二是圍繞城市核心功能，鮮明發(fā)展主題。重點片區(qū)功能定位是聚焦服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，支撐黨中央賦予成都的“兩中心一名城一樞紐”功能定位和國家中心城市核心功能，通過優(yōu)化整合資源配置，突出生態(tài)本底、產(chǎn)城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)，形成夯實城市核心功能的重要支撐。

三是把握項目集群內(nèi)涵，提升片區(qū)建設成效。重點片區(qū)具體推進中，堅持項目圍繞功能建，以項目集群為紐帶，既突出具體項目之間的有機聯(lián)動，以引領性項目為牽引整合帶動多個項目；又突出項目與核心功能、基本功能、特色功能項目的對應關系，科學策劃支撐功能定位的項目圖譜和項目清單，形成重點片區(qū)建設開發(fā)的現(xiàn)實支撐。

四是秉持“一盤棋”思維，鼓勵組團聯(lián)合共建。聚焦多中心、組團式、網(wǎng)絡化發(fā)展，突出經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，鼓勵各區(qū)（市）縣協(xié)調(diào)聯(lián)動功能相近的其他區(qū)域，探索跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的體制機制改革創(chuàng)新，形成城市核心功能相互支撐，推動城市能級整體躍升。

三、改革創(chuàng)新點

一是改變“攤大餅”式擴張方式，以城市功能布局優(yōu)化提升城市能級。重點片區(qū)建設開發(fā)，是在梳理研究中央、省委賦予成都系列重要功能的基礎上，以功能為導向對“一山連兩翼”城市空間布局的鞏固完善。重點聚焦各片區(qū)的資源條件和發(fā)展基礎，科學適配、精準確定功能培塑目標，進一步促進產(chǎn)業(yè)、科技、人口等要素資源優(yōu)化組合，推動交通、居住、教育、醫(yī)療、文化等服務設施科學布局，加大集約高效利用土地、重大功能平臺共建共享、差異化考評體系等政策舉措有效供給，著力推動市域空間結構調(diào)整，形成多中心、網(wǎng)絡化、組團式功能結構，促進城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是著力扭轉各區(qū)域發(fā)展不均衡不平衡的局面，注重差異化推進提高發(fā)展整體性。立足中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城之間及3個區(qū)域內(nèi)部在發(fā)展階段、現(xiàn)實基礎和功能承載上的差異性，通過重點片區(qū)建設開發(fā)，著力統(tǒng)籌整體和局部、功能和形態(tài)、當前和長遠，研究找準進一步增強各區(qū)（市）縣功能的突破口和著力點，做優(yōu)中心城區(qū)“先行引領”，打造具有國際競爭力影響力的核心功能集聚高地；做強城市新區(qū)“牽引帶動”，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和新的增長極；突出郊區(qū)新城“戰(zhàn)略支撐”，打造城市持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，推動各區(qū)域各盡其能、各展其長，實現(xiàn)揚長補短、競相發(fā)展，提高城市發(fā)展的整體性、協(xié)同性和融合性。

三是聚焦示范突破，打造城市核心功能的重要支撐。立足重點片區(qū)作為提高城市競爭力和輻射帶動力的關鍵單元，突出公園城市示范區(qū)中的“示范區(qū)”內(nèi)涵，結合貫徹公園城市示范區(qū)《總體方案》《行動計劃》，以確保功能實現(xiàn)為關鍵、以發(fā)揮功能作用為核心，以提升人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力為重點，以2-3年成型成勢為目標，通過優(yōu)化整合資源配置，圍繞生態(tài)本底、產(chǎn)城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)，打造一批“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)先行示范，形成夯實城市核心功能的重要支撐。

四是突出集群引領帶動作用，創(chuàng)新有機關聯(lián)的項目集群建設機制。緊扣當前各區(qū)域基礎功能不完善、核心功能不突出、特色功能不鮮明等問題，圍繞“要素跟著項目走，項目圍繞功能建”，緊扣“項目集群”，聚焦支撐片區(qū)功能的既有項目，全面梳理，確保充分發(fā)揮功效；聚焦支撐片區(qū)功能的在建項目，重點抓好項目促建；聚焦有功能需求但當前仍然缺失的項目，進一步做好策劃包裝和招引突破，并強調(diào)項目間的有機聯(lián)系，對應支撐核心功能、基本功能、特色功能，以引領性項目帶動整個片區(qū)建設，科學策劃片區(qū)項目圖譜和項目清單，加快構建項目儲備、開工、建設、竣工全過程管理體系，有重點、有步驟地分類推進項目落地實施。

五是打破單片區(qū)域、單個體系布局的發(fā)展模式，強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。突出重點片區(qū)間不同比較優(yōu)勢，強化不同功能單元的橫向鏈接，推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，充分釋放城市重大功能性平臺的戰(zhàn)略牽引和基礎支撐效應，研究各片區(qū)板塊間協(xié)調(diào)聯(lián)動的重點方向和具體路徑，通過“研發(fā)+制造”“總部+基地”“科創(chuàng)+轉化”等模式，著力形成成本共擔利益共享機制，持續(xù)激發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動、抱團共進的內(nèi)生動力，打造一批功能組團，構建完善“1+1>2”的功能共同體。

四、改革成效

我們堅持“揭榜掛帥”和“賽馬制”相結合，突出創(chuàng)新示范、功能彰顯、打破壁壘，聚焦國際門戶樞紐、國際交流交往、高端要素運籌、科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展、時尚消費引領與現(xiàn)代服務等8個核心功能，立足產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展基礎，策劃了天府動力源、清水河高新技術產(chǎn)業(yè)走廊、太平寺現(xiàn)代都市工業(yè)谷、蓉南新興產(chǎn)業(yè)帶等首批24個重點片區(qū)，建立了由1個牽頭市領導（片長）+1個區(qū)（市）縣責任主體+1個牽頭市級部門+若干協(xié)同部門和國企協(xié)同推動的“1+1+1+N”工作推進專班，梳理策劃了24個項目集群、共817個重大項目。歷經(jīng)1年的研究、探索與推進，工作機制不斷完善，工作方向已然明確，工作成效初步顯現(xiàn)。

（一）重點片區(qū)開發(fā)建設成型起勢。一是機制創(chuàng)新成效初顯，重點片區(qū)“1+1+1+N”工作推進專班和推進機制運行質(zhì)效不斷提升，協(xié)調(diào)聯(lián)動、抱團共進的發(fā)展態(tài)勢逐步形成；二是項目集群建設加快，2022年推動重點片區(qū)項目開工或續(xù)建399個（年度計劃投資約1400億元），2023年第一季度擬開工啟動項目163個、總投資逾1400億元；三是重點片區(qū)顯示度不斷提升，成都天府國際生物城位列全國生物醫(yī)藥園區(qū)競爭力排行榜第3名，成都國際陸港首發(fā)“蓉歐非”鐵海聯(lián)運班列，天府中央法務區(qū)“一點五院五庭”四級司法審判矩陣初具雛形，春熙路時尚商圈成為四川省唯一獲批的商務部首批全國示范智慧商圈。

（二）區(qū)域協(xié)同共建機制逐步完善。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷加強，清水河高新技術產(chǎn)業(yè)走廊、蓉南新興產(chǎn)業(yè)帶等重點片區(qū)以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈為牽引，探索項目聯(lián)動招引促建機制；二是模式創(chuàng)新持續(xù)深化，天府國際生物城、成都未來科技城等重點片區(qū)成立管委會或專業(yè)運營公司統(tǒng)籌推進片區(qū)開發(fā)，共同“做大蛋糕”；三是優(yōu)勢互補成效明顯，成都國際陸港、天府動力源等重點片區(qū)強化片區(qū)功能協(xié)同配套協(xié)作，打破城市圈層式發(fā)展模式。

（三）重大改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。一是資源要素配置更加合理，要素市場化配置綜合改革縱深推進，土地空間差異化利用、人口導入和人才引進、多層資金支持等機制日趨完善；二是人產(chǎn)城發(fā)展更加有序，綜合交通體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設機制不斷優(yōu)化，統(tǒng)籌推進機場、鐵路、公路等樞紐設施“無縫”銜接，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市品質(zhì)提升的良性互動；三是公共服務更加健全，推動公共服務資源與常住人口服務半徑掛鉤，推進基本公共服務標準化動態(tài)調(diào)整和市域統(tǒng)籌聯(lián)動，精準服務、主動響應的公共服務供給機制逐步完善。

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