一、改革背景

為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），從根源上防范校外培訓(xùn)“退費(fèi)難”和“卷錢跑路”等風(fēng)險(xiǎn)，金堂縣依托“四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管”試點(diǎn)工作，率先探索“先學(xué)后付”資金監(jiān)管改革，優(yōu)化培訓(xùn)學(xué)校資金監(jiān)管平臺(tái)功能，創(chuàng)新校外培訓(xùn)“先服務(wù)后付費(fèi)”模式，切實(shí)保護(hù)學(xué)生家長合法權(quán)益，努力打造全省校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作試點(diǎn)示范。

二、具體做法

（一）突出智能化應(yīng)用，校外培訓(xùn)服務(wù)更加便捷

一是完善線上支付模式。建立“彩虹鑰匙”APP（“四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)”家長端APP），完善資金支付平臺(tái)，推出“預(yù)付費(fèi)全額付款”和“先學(xué)后付”支付選項(xiàng)，進(jìn)一步管控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金風(fēng)險(xiǎn)。二是建立信用積分制度。結(jié)合當(dāng)前信用消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，率先將微信支付分功能與教培行業(yè)相結(jié)合，家長在報(bào)名培訓(xùn)課程時(shí)，由微信平臺(tái)提供信用擔(dān)保、平臺(tái)提供課時(shí)資金擔(dān)保，微信支付分滿600分以上的家長可0元開啟“先學(xué)后付”模式，最大限度實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)費(fèi)“零風(fēng)險(xiǎn)”。三是規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入線上平臺(tái)管理，機(jī)構(gòu)信息、教師資質(zhì)、課程信息、教學(xué)評(píng)價(jià)等全部網(wǎng)上可查，家長可根據(jù)需求自行選擇；在課程管理中，家長可實(shí)時(shí)掌握教學(xué)情況，對(duì)學(xué)習(xí)成效、服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可直接網(wǎng)上辦理退費(fèi)，促使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌建設(shè)，優(yōu)化課程和服務(wù)水平。

（二）突出常態(tài)化監(jiān)管，校外培訓(xùn)管理更加規(guī)范。

一是落實(shí)三方監(jiān)管責(zé)任。縣教育局通過平臺(tái)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常監(jiān)管和后臺(tái)審核；各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求做好在線報(bào)名、課程分班、合同簽訂等；監(jiān)管銀行按規(guī)定實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)及學(xué)費(fèi)的收取和撥付。二是健全“一課一銷”制度。依托監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)家長通過“彩虹鑰匙”APP進(jìn)行線上選課、報(bào)名，繳費(fèi)；選擇“先學(xué)后付”的家長在報(bào)名培訓(xùn)課程時(shí)，無需再預(yù)繳課時(shí)費(fèi)用，實(shí)施一課一消，上完課后由家長確認(rèn)“課消”后支付切實(shí)織密資金安全監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)。三是健全教育執(zhí)法制度。成立教育行政執(zhí)法辦，專項(xiàng)推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和資金監(jiān)管試點(diǎn)工作。“雙減”以來，不定期組織開展執(zhí)法檢查2000余人次，立案10起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)案件，罰款金額12萬余元，關(guān)停36家不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)42家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了整改意見。

（三）突出系統(tǒng)化推進(jìn)，校外培訓(xùn)運(yùn)行更加高效。

一是健全組織體系，筑牢政策保障。成立以縣長為組長的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，制定《金堂縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》《金堂縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管省級(jí)試點(diǎn)工作監(jiān)管規(guī)則（試行）》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金實(shí)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。二是積極營造氛圍，做好三類宣傳。定期召開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金監(jiān)管試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為；通過制發(fā)“告家長書”“黑白名單”等宣傳資料，利用學(xué)校校園群、家長群等載體，引導(dǎo)家長理性選擇、規(guī)范參培；利用中國網(wǎng)、四川電視臺(tái)等媒體，做好社會(huì)層面宣傳，在各級(jí)各類媒體廣泛宣傳報(bào)道60余篇。三是堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施，注重分類推進(jìn)。堅(jiān)持“分批實(shí)施、逐步覆蓋”，推動(dòng)學(xué)生類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先期實(shí)施，逐步覆蓋成人助學(xué)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)率先啟動(dòng)，逐步覆蓋藝體、科技類機(jī)構(gòu)。目前，全縣共85家面向中小學(xué)生的學(xué)科類及非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部納入資金監(jiān)管，參與資金監(jiān)管率達(dá)100%，通過平臺(tái)已完成訂單2265個(gè)，訂單金額達(dá)1858.6萬元。

宣傳“先學(xué)后付”改革試點(diǎn)工作

三、取得成效

一是培訓(xùn)資金獲得有效監(jiān)管。金堂率先啟動(dòng)“先學(xué)后付”校外培訓(xùn)資金監(jiān)管試點(diǎn)工作，建立健全“使用一把鑰匙、用好二個(gè)賬戶、落實(shí)三方監(jiān)管”動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理模式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)施了有效監(jiān)管。截至目前，學(xué)生家長使用“彩虹鑰匙”平臺(tái)購課、銷課、繳退費(fèi)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，有效保障了2萬余名學(xué)生的合法權(quán)益。

二是改革經(jīng)驗(yàn)獲得有力推廣。此項(xiàng)改革是全國首個(gè)基于微信支付分且有資金兜底的校外培訓(xùn)監(jiān)管新模式，為校外培訓(xùn)市場(chǎng)全面規(guī)范和整體優(yōu)化提供了有益實(shí)踐。《成都金堂縣“先學(xué)后付”積極探索資金監(jiān)管新模式》被教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司納入全國“雙減”工作優(yōu)秀案例，廣安、巴中、資陽及成都青羊區(qū)、雙流區(qū)等地教育部門專程赴金堂縣學(xué)習(xí)交流相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

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