一、改革背景

成都市郫都區(qū)著眼縱深推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，著力降成本、強(qiáng)集體、富農(nóng)民，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力，塑造鄉(xiāng)村振興新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，探索公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)郫都路徑。

二、改革舉措

（一）創(chuàng)新“成本三降”模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。針對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)租金成本較高、農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高等系列問(wèn)題，探索村集體搭建平臺(tái)、黨組織領(lǐng)辦合作社等方式，推動(dòng)農(nóng)用地集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)，降低土地租金成本、農(nóng)資成本、人工成本，全力保障糧食安全，促進(jìn)種植大戶和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民收益“雙提升”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

一是探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制降土地租金成本。著眼保障種植大戶、村民雙重利益，由村集體搭建多方自愿協(xié)商平臺(tái)，試點(diǎn)推行土地流轉(zhuǎn)“保底+分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)田道路距離、灌溉水渠遠(yuǎn)近和土壤肥力等條件，分類(lèi)確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，提高農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地、種植大戶集中收儲(chǔ)土地的積極性，推動(dòng)土地租金成本逐步降低。比如，郫都區(qū)在安德街道規(guī)劃建設(shè)豆瓣農(nóng)莊鄉(xiāng)村振興集成示范片，通過(guò)村集體搭建土地流轉(zhuǎn)協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)種植大戶、村民建立土地流轉(zhuǎn)“保底+分紅”收益機(jī)制，共流轉(zhuǎn)土地940畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格從2200元/畝下降至800~1200元/畝。

二是創(chuàng)新組織模式降農(nóng)資成本。探索推行村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，將農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體或種植大戶，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，推動(dòng)農(nóng)田種植從“碎片化”向“規(guī)模化”轉(zhuǎn)變，積極與農(nóng)資大企業(yè)合作，通過(guò)批量采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、電商直購(gòu)等方式，逐步降低農(nóng)資成本，每畝土地可降低農(nóng)資成本約20%。比如，安德街道廣福村在推動(dòng)韭黃規(guī)模化種植過(guò)程中，由種植大戶直接到農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)批量采購(gòu)有機(jī)肥、種苗等農(nóng)資，韭黃種植畝均農(nóng)資成本下降約400元。

三是改進(jìn)生產(chǎn)方式降人工成本。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，依托西華大學(xué)、吉峰農(nóng)機(jī)等高校企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，布局現(xiàn)代農(nóng)機(jī)智能裝備產(chǎn)業(yè)園，引入意大利、德國(guó)“滲透起壟播種”“土地深松”“種苗移栽”等專(zhuān)業(yè)機(jī)械，構(gòu)建“校企研發(fā)+企業(yè)生產(chǎn)+田園綜合體展示+農(nóng)民合作社應(yīng)用+社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，降低人工成本。目前，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率達(dá)95.07%，人工成本畝均降低約200元。

（二）創(chuàng)新“多元開(kāi)發(fā)”模式，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)村集體有資源無(wú)資金、想發(fā)展無(wú)項(xiàng)目的問(wèn)題，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯，探索國(guó)企先行、多元參與的開(kāi)發(fā)利用模式，培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

一是國(guó)企擔(dān)當(dāng)聚資本。探索“國(guó)企+村集體+社會(huì)企業(yè)”模式，引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以市場(chǎng)化方式參與農(nóng)村宅基地有償騰退，先期投資完善騰退區(qū)域環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)配套建設(shè)，降低社會(huì)企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)成本，提高鄉(xiāng)村吸引聚集資本的能力和資本下鄉(xiāng)的信心。比如，區(qū)國(guó)有公司收儲(chǔ)東林村23畝宅基地，先期完善騰退區(qū)域基礎(chǔ)配套，連片打造500畝鄉(xiāng)村觀景新空間，引進(jìn)途遠(yuǎn)民宿等項(xiàng)目入駐，導(dǎo)入精品民宿、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

二是村社聯(lián)動(dòng)強(qiáng)集體。著眼增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)“造血”能力，探索實(shí)施單村經(jīng)營(yíng)、多村聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)股份合作、抱團(tuán)發(fā)展、以強(qiáng)帶弱等發(fā)展方式，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。比如，石羊村采取農(nóng)民眾籌、靈活入股方式，成立謙泰羊農(nóng)旅有限公司，建成金海棠濕地公園，村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從負(fù)債28萬(wàn)元到超300萬(wàn)元的轉(zhuǎn)變。

三是合作共贏促增收。以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為原則，通過(guò)“勞動(dòng)務(wù)工+股份分紅”“雙向入股分紅”“租金保底+收益分紅”等多種利益分配合作方式，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、離土不離鄉(xiāng)，構(gòu)建形成多方共贏的利益共同體。比如，戰(zhàn)旗村望叢釜項(xiàng)目創(chuàng)新“宅基地基本租金+營(yíng)業(yè)額分紅3%”分配方式，20余名村民人均就業(yè)增收4.2萬(wàn)元/年；子云村探索“定額+溢價(jià)分紅”分配方式，與區(qū)屬國(guó)有公司合作，建成子云溫泉酒店、臻里水碾房等項(xiàng)目5個(gè)，帶動(dòng)130余名村民就近就業(yè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收1500余萬(wàn)元，平均每戶村民增收約1.1萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)融合”路徑，豐富鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、產(chǎn)業(yè)單一等問(wèn)題，堅(jiān)持“騰空間、引主體、促融合”并舉，探索農(nóng)工商文旅體融合發(fā)展新模式，走出鄉(xiāng)村只發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游的“死胡同”，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)增收、離土不離鄉(xiāng)。

一是深化土地制度改革拓空間。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)民逐步適度集中居住等“1+10”系列配套文件、集建入市配套制度24個(gè)，創(chuàng)新以宅換房、以宅養(yǎng)老等模式，統(tǒng)籌就地入市、易地調(diào)整入市等方式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間。目前，全區(qū)共引導(dǎo)1.7萬(wàn)戶村民自愿有償退出宅基地7932畝，實(shí)現(xiàn)就地入市2546畝。比如，堅(jiān)持總量控制、流量調(diào)節(jié)、適度留白，通過(guò)宅基地指標(biāo)易地調(diào)整入市制度，將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)騰退復(fù)墾的643畝宅基地指標(biāo)，調(diào)整到川菜產(chǎn)業(yè)城發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。

二是“三園融合”延鏈條。創(chuàng)新校地企合作模式，探索“高校院所+龍頭企業(yè)+特色村”融合機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能向鄉(xiāng)村拓展外溢，引導(dǎo)高校院所、龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村布局科創(chuàng)空間、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心等，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部辦公、適農(nóng)工業(yè)、加工園區(qū)等多元富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大學(xué)校園、產(chǎn)業(yè)園、田園“三園”融合互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)接“二”連“三”，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科普、休閑、觀光、生態(tài)等多種功能，不斷延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。目前，累計(jì)引進(jìn)中航植物工廠等農(nóng)商文旅體融合項(xiàng)目36個(gè)，建成深圳步科、袁隆平種業(yè)硅谷等林盤(pán)科創(chuàng)空間和金田育苗等4個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。

三是“科創(chuàng)下鄉(xiāng)”提價(jià)值。堅(jiān)持科技賦能鄉(xiāng)村，聚焦精品蔬菜、高端種業(yè)、食品加工等特色農(nóng)業(yè)，與成都市農(nóng)林科學(xué)院等科研院所聯(lián)合開(kāi)展新品種新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，累計(jì)攻克生菜智能化生產(chǎn)、韭黃集栽等技術(shù)難題61項(xiàng)，研發(fā)新品種1000余個(gè)，建立郫縣豆瓣等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和制作工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率超過(guò)95%；堅(jiān)持創(chuàng)意賦能鄉(xiāng)村，引進(jìn)國(guó)際知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)蜀繡、林盤(pán)、農(nóng)耕等獨(dú)特資源進(jìn)行立體化設(shè)計(jì)、藝術(shù)化改造，建成川菜小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村十八坊等一批文化體驗(yàn)街區(qū)，借勢(shì)成都大運(yùn)會(huì)、世界科幻大會(huì)，開(kāi)發(fā)豆瓣俠玩偶、蓉寶蜀錦等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。比如，成立蜀繡學(xué)院，開(kāi)發(fā)蜀繡文創(chuàng)產(chǎn)品300余個(gè)，作為禮品贈(zèng)送外賓，蜀繡年產(chǎn)值突破3億元。

三、改革成效

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化機(jī)械化。獲評(píng)全國(guó)第四批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，是全市唯一入選2022年國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單的區(qū)縣。新建漢姜糧油等5個(gè)萬(wàn)畝集中連片示范區(qū)，建成德源大蒜等3個(gè)省市星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，良種覆蓋率97%。全年完成糧食播種面積10萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量4.9萬(wàn)噸；全區(qū)蔬菜種植面積超過(guò)24萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜70萬(wàn)噸。

（二）壯大了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。獲評(píng)四川省合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)先進(jìn)區(qū)，培育了2個(gè)億元村、1個(gè)全省合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)先進(jìn)村，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元的村占比達(dá)50%，總收入超5.8億元，新增農(nóng)村市場(chǎng)主體2.8萬(wàn)個(gè)，70%的村民就近就業(yè)。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.5余萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57:1，優(yōu)于全國(guó)、全省、全市平均水平。

（三）豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元業(yè)態(tài)。獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)，三道堰鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)，川菜特色小鎮(zhèn)、菁蓉特色小鎮(zhèn)入選四川省特色小鎮(zhèn)，打造戰(zhàn)旗“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”、青杠樹(shù)“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”、青岡雕塑村等24個(gè)省市鄉(xiāng)村振興示范村（社區(qū)），創(chuàng)建戰(zhàn)旗村等4個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)，唐昌布鞋入選國(guó)家非遺名錄，安靖蜀繡文化創(chuàng)意公園被列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地。全區(qū)年接待游客約650萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)120億元。

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