“青·云”智審平臺登錄界面。

一、改革背景

成都市青羊區(qū)作為成都金融業(yè)發(fā)展的源頭和核心，是全省、全市金融業(yè)規(guī)模最大、集聚度最高、體系最完備的區(qū)域，不僅擁有原西部唯一的股票交易市場紅廟子街，同時(shí)匯聚了650余家銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，330余家會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、征信機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)，成功吸引成都銀行、中鐵信托、國金證券等法人總部及中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等省級金融機(jī)構(gòu)總部入駐，金融業(yè)增加值總量和占比更是多年居全市首位。區(qū)域金融資源稟賦決定了地處金融腹地的區(qū)法院始終處于全市化解金融糾紛的最前沿，近3年共審理涉金融糾紛案件33708件，結(jié)案率93.35%，平均審理時(shí)間55天，人均結(jié)案2500余件，其中審理金融借款、信用卡糾紛案件20373件，居全市第一。

金融糾紛高效化解的背后，是青羊區(qū)多年來持續(xù)優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境，服務(wù)成都共建西部金融中心的超前謀劃與主動作為。自2018年起，青羊區(qū)緊緊圍繞“提升金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，因勢而謀、應(yīng)勢而動，成為全省首家以區(qū)級名義出臺專項(xiàng)改革方案探索金融審判執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新的區(qū)（市）縣，并于2022年選址成都現(xiàn)代金融發(fā)源地紅廟子街建成總面積6365平方米的太升人民法庭（金融法庭）（以下簡稱“金融法庭”）。5年來，青羊區(qū)立足西部金融中心重要承載區(qū)建設(shè)，突出城區(qū)法庭專業(yè)化特征，推進(jìn)“金融服務(wù)能級提升、社會治理深度融合、專業(yè)審判提質(zhì)增效”，奮力打造區(qū)域金融司法“共治共享”先行樣板。經(jīng)過不懈努力，青羊區(qū)金融審判機(jī)制改革成果多次獲省委政法委、省法院、市法院等主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，獲評2022四川省網(wǎng)絡(luò)綜合治理數(shù)字化應(yīng)用場景優(yōu)秀解決方案、入選成都法院“楓橋式人民法庭”，30次被《人民日報(bào)》《人民法院報(bào)》等國家省市級主流媒體（平臺）專題報(bào)道，受到20余家金融機(jī)構(gòu)廣泛贊譽(yù)，并吸引多家金融機(jī)構(gòu)將訴訟管轄地約定至青羊區(qū)，以期共享金融審判改革的優(yōu)質(zhì)成果與安全穩(wěn)定發(fā)展可預(yù)期的區(qū)域營商環(huán)境。

二、改革舉措

創(chuàng)新拓展發(fā)展服務(wù)模式，全力提升保障能級，推動金融法治同向發(fā)力、良性互動

法治是最好的營商環(huán)境。青羊區(qū)以金融審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新為抓手，深化金融產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，促進(jìn)金融與法治雙向聯(lián)動，打造區(qū)域最優(yōu)金融生態(tài)。一是強(qiáng)化方案先行，前瞻謀劃與自主探索“高位引領(lǐng)”。2018年，基于“國家安全戰(zhàn)略驅(qū)動、區(qū)位金融發(fā)展要求、法院自身改革需要”，青羊區(qū)積極回應(yīng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新中的司法需求，將其納入全區(qū)全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目研究部署，并在全省首次以兩辦名義出臺專項(xiàng)方案——《青羊區(qū)金融審判執(zhí)行工作機(jī)制改革創(chuàng)新方案》。從區(qū)級層面統(tǒng)籌各方力量，打通包括法院、金融、財(cái)政、司法等8家區(qū)級部門，成都銀行、交通銀行、中國銀行等20余家金融機(jī)構(gòu)，人民銀行成都分行營管部、省銀保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門，以及四川銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心、國力公證處、西南財(cái)大等6家第三方行業(yè)與院校資源，以全局性系統(tǒng)部署、原創(chuàng)性改革方案、自主化創(chuàng)新舉措，打造目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域金融司法共同體。二是延伸司法職能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與司法服務(wù)“精準(zhǔn)對接”。充分發(fā)揮司法審判在金融風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，以“全生命周期”司法服務(wù)保障滿足日益增長的金融司法需求。定期開展全區(qū)金融審執(zhí)工作聯(lián)席會議，累計(jì)收集30余家金融機(jī)構(gòu)意見建議300余條，制定《關(guān)于服務(wù)保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，形成20條司法施策要點(diǎn)、16項(xiàng)配套機(jī)制；針對CBD區(qū)域融資服務(wù)糾紛高發(fā)問題、商業(yè)匯票承兌引發(fā)的連鎖反應(yīng)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，強(qiáng)化核心區(qū)域金融主體法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。創(chuàng)建金融新產(chǎn)品對接機(jī)制，定期開展金融新產(chǎn)品介紹分析會30余次，合力解決產(chǎn)品信息不對稱等問題，并深度應(yīng)用司法審判大數(shù)據(jù)，連續(xù)發(fā)送金融審判白皮書100余份、金融審判年度案例10件以及司法建議60余份，其中“在合同文本中增加電子送達(dá)地址約定”“線上金融借款法律風(fēng)險(xiǎn)防范”等司法建議，被交行省分行等多家銀行采納。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，金融實(shí)踐與司法研究“深度融合”。以金融法庭法治基地為載體，積極推進(jìn)與川大、財(cái)大等高校，四川省金融法學(xué)研究會等學(xué)會，人民銀行成都分行營管部、金融局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等共建“金融法治研究實(shí)踐基地”；配套建立金融審判專家咨詢庫，深入開展金融審判理論研究、“全生命周期”金融產(chǎn)業(yè)司法保障、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范等專題研究，匯聚法律職業(yè)共同體智識為區(qū)域金融法治保障提供理論支撐和智力支持，全面提升金融產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，研用同步效果明顯，3篇涉金融司法研究成果獲國家級獎項(xiàng)、10篇獲省級獎項(xiàng)、17篇獲市級以上獎項(xiàng)。

創(chuàng)新建立司法協(xié)同范式，全域凝聚各方合力，推動金融糾紛多元化解、源頭共治

金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。青羊區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)做強(qiáng)金融司法供應(yīng)鏈品牌，創(chuàng)新“青·單”指引、推出“青·交”課堂，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。一是解紛資源“多元化”。為應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)多元化、金融衍生產(chǎn)品多樣化、金融交易密集化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新構(gòu)建“青”系多元調(diào)解機(jī)制，先后與四川省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會搭建保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制；與中國人民銀行成都分行營管部、青羊區(qū)政府三方會簽《加強(qiáng)金融監(jiān)管與金融審判工作協(xié)作備忘錄》；疫情期間與人民銀行成都分行營管部在線會簽《金融糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制工作方案》；與四川銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心簽訂《銀行業(yè)糾紛訴調(diào)對接合作協(xié)議》，成功打造特色金融消費(fèi)糾紛調(diào)解室和銀行業(yè)糾紛調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)全市金融領(lǐng)域解紛資源最集中、解紛力量最專業(yè)的全新解紛格局。二是源頭治理“規(guī)范化”。凈化良好區(qū)域融資環(huán)境，創(chuàng)新以訴前調(diào)解、訴訟規(guī)范、金融風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的“青·單”指引機(jī)制，通過梳理各金融機(jī)構(gòu)在訴訟中材料準(zhǔn)備、證據(jù)提交、財(cái)產(chǎn)保全等問題，以“一對一清單式指導(dǎo)、面對面互動式交流”方式提供清單指引，累計(jì)向工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等11家金融機(jī)構(gòu)發(fā)送指引100余條，有力提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識與應(yīng)訴能力。創(chuàng)新司法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)互動模式，打造以我國最早紙質(zhì)貨幣“交子”命名的“青·交”課堂系列，改變傳統(tǒng)庭審觀摩單一被動模式，融合法官庭后釋法、法律問題當(dāng)場解答等動態(tài)元素，構(gòu)建“青·交”金融庭審課堂、校園講堂、巡回課堂為基礎(chǔ)的行業(yè)互動生態(tài)，先后向工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、平安銀行等10余家金融機(jī)構(gòu)開展法律指導(dǎo)，邀請中國銀行、成都農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)200余人觀摩庭審，指導(dǎo)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)合同文本20余份。強(qiáng)化重點(diǎn)人群金融風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，圍繞整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動，制定《老年人投資消費(fèi)金融風(fēng)險(xiǎn)提示》，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)法庭，開展老年人投資消費(fèi)金融普法活動，增強(qiáng)老年群體防騙意識，守住養(yǎng)老“錢袋子”。三是訴調(diào)對接“一站式”。打造“一站式”訴調(diào)對接聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建“專業(yè)調(diào)解+特邀調(diào)解+智能調(diào)解”三類調(diào)解機(jī)制。針對房貸、車貸、銀行卡糾紛、保險(xiǎn)糾紛類案件，委派人民銀行成都分行與銀保監(jiān)會、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會專職調(diào)解員開展專業(yè)化調(diào)解。針對金融借款、信用卡糾紛類案件，委托國力公證處與金融特邀調(diào)解員參與特邀調(diào)解。同步將特邀調(diào)解員全部納入自主研發(fā)的“青·云”金融訴調(diào)對接智能平臺，實(shí)現(xiàn)金融案件的線上委托調(diào)解、自主配對。近3年共委派、委托調(diào)解案件500余件，通過線上調(diào)解案件380余件。

創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)審判體系，全面提高司法質(zhì)效，推動金融審判科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效

綱舉則目張。青羊區(qū)加快構(gòu)建與金融案件特點(diǎn)相適應(yīng)的審判運(yùn)行機(jī)制，突出機(jī)構(gòu)專門化、辦案規(guī)范化、流程智慧化，創(chuàng)新構(gòu)建與金融司法需求相匹配的金融審判專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才和特色機(jī)制。一是審判機(jī)構(gòu)“全域領(lǐng)先”。堅(jiān)持“做高規(guī)格、做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)效”，積極爭取省市法院對我區(qū)金融審執(zhí)工作的指導(dǎo)與支持，于2020年12月獲批增設(shè)金融法庭；全力保障審判機(jī)構(gòu)單獨(dú)選址辦公，選址成都現(xiàn)代金融發(fā)源地紅廟子街建成總面積6365平方米的金融法庭，配備科技法庭14個、綜合調(diào)解室9個（含金融糾紛特色調(diào)解室2個）、集控中心兼學(xué)術(shù)報(bào)告廳、數(shù)字會議室、金融法學(xué)研究實(shí)踐基地、知識產(chǎn)權(quán)巡回審判室、黨建活動室以及安檢大廳、立案及訴訟服務(wù)大廳等功能區(qū)域，成功打造全省首家集金融糾紛化解、知識產(chǎn)權(quán)巡回審判、金融法治研究實(shí)踐三大功能于一體的現(xiàn)代化一流法庭建設(shè)。二是辦案機(jī)制“全面優(yōu)化”。組建覆蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科背景的高學(xué)歷、精英化、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)配置員額法官9名、審輔人員31名，集中辦理涉?zhèn)鹘y(tǒng)金融糾紛、綠色金融糾紛及與金融相關(guān)的服務(wù)糾紛案件。完善金融案件繁簡分流機(jī)制，組建“繁簡專”案三大團(tuán)隊(duì)，其中簡案團(tuán)隊(duì)按“1:3:3”的審輔人員配比，專司審理金融借款和信用卡糾紛案件，近3年受理案件數(shù)占民商事案件33.21%；繁案團(tuán)隊(duì)按照“1:1:1”的審輔人員配比，專職審理涉保險(xiǎn)、票據(jù)、保理、融資租賃、信托、追償及保證保險(xiǎn)等金融繁案，2022年共受理案件2281件；針對新類型金融案件，組建專項(xiàng)小組打造“因案分人、集約處理、智能操作、統(tǒng)一裁判”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)專案專審。緊扣金融案件訴前、庭前、庭后三大環(huán)節(jié)，著眼無爭議事實(shí)簡明認(rèn)定、爭議內(nèi)容規(guī)范指引，制定類型化《訴訟指引告知書》《案件事實(shí)核查確認(rèn)表》，廣泛運(yùn)用表格式裁判，目前共發(fā)送表格式文書16250份，改革經(jīng)驗(yàn)被人民法院報(bào)推廣報(bào)道。三是審判流程“全鏈加速”。自2018年起，在全省率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與金融審判的融合應(yīng)用，打造“青·云”三大智慧平臺，推動金融案件調(diào)、立、審、執(zhí)無縫銜接，接入金融機(jī)構(gòu)達(dá)32家，涵蓋金融產(chǎn)品類型25種，制作文書模板76類，獲評2022四川省網(wǎng)絡(luò)綜合治理數(shù)字化應(yīng)用場景優(yōu)秀解決方案。研發(fā)“青·云”金融訴前調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)一鍵推送調(diào)解案件同步在線司法確認(rèn)，2021年3月，與四川銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心開展全省首次金融調(diào)解委員會在線司法確認(rèn)。研發(fā)“青·云”金融智能審判平臺，在全省率先實(shí)現(xiàn)金融類案遠(yuǎn)程化、批量化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化審理，共計(jì)審結(jié)案件28350件，實(shí)現(xiàn)50件批量立案時(shí)間由1天縮減至8分鐘、送達(dá)效率提高80%、審理周期由90日縮短至28天內(nèi)、智能生成裁判文書準(zhǔn)確率超過98%。研發(fā)應(yīng)用“青·云”金融執(zhí)前督促平臺，直接對接金融智審平臺，通過平臺內(nèi)部移送即可線上隨案發(fā)送《自動履行告知書》，目前執(zhí)前督促平臺運(yùn)轉(zhuǎn)案件276件，推動金融案件隨案執(zhí)行，打通兌現(xiàn)金融債權(quán)的“最后一公里”。

三、改革成效

多年來，青羊區(qū)高位謀劃、系統(tǒng)部署，聚焦區(qū)域豐富的金融要素資源，充分發(fā)揮司法服務(wù)保障在金融法治環(huán)境中的積極作用，不斷探索以法治化路徑創(chuàng)新基層金融治理新模式、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新服務(wù)、金融審判機(jī)制新方向，推動區(qū)域金融司法由單一主體支撐向多方協(xié)同共治、由被動司法裁判向前瞻風(fēng)險(xiǎn)研判、由粗放式監(jiān)管向立體化服務(wù)的重要轉(zhuǎn)變。

在各方的大力支持下，青羊區(qū)科技賦能、功能集成的金融法庭載體支撐更加夯實(shí)；高效規(guī)范、資源集約的專業(yè)化金融審判機(jī)制更加優(yōu)質(zhì)；端口前移、協(xié)同聯(lián)動的金融法治服務(wù)保障體系更加完善，金融產(chǎn)業(yè)“全生命周期”司法服務(wù)供應(yīng)鏈成效凸顯，區(qū)域金融司法“共治共享”先行樣板已然形成。改革成果先后被《人民日報(bào)》、《人民法院報(bào)》、最高人民法院“智慧法院進(jìn)行時(shí)”欄目、《四川法治報(bào)》、《四川改革專報(bào)》、《成都改革》等平臺專題報(bào)道；先后獲省委政法委、省高院、成都中院主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示；受到20余家金融機(jī)構(gòu)廣泛贊譽(yù)，并吸引金融機(jī)構(gòu)將訴訟管轄地約定在青羊區(qū)，以優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境助推成都共建西部金融中心。

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