一、改革背景

2022年，受新冠疫情沖擊，國際局勢變化，對經濟和就業(yè)的影響超出預期，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)被擺上突出位置。

從就業(yè)形勢上看，疫情多輪爆發(fā)、經濟增長放緩對就業(yè)造成嚴重沖擊。成都市先后經歷8輪疫情，尤其是“8.25”疫情防控期間，部分服務業(yè)消費需求下降明顯，制造業(yè)企業(yè)停工停產較多，對就業(yè)影響突出，企業(yè)穩(wěn)崗壓力進一步加大。前三季度，成都市GDP同比增長1.5%，低于全國（3%）1.5個百分點，尤其是作為吸納就業(yè)主渠道的第三產業(yè)，增速僅有0.3%，降速明顯。據(jù)調查，全市公共人力資源市場用工需求同比下降幅度超過30%，企業(yè)“穩(wěn)崗擴崗難”、市場“招工難”、青年群體“就業(yè)難”等矛盾交織。

從就業(yè)任務上看，就業(yè)需求增加、失業(yè)風險加大使得促進就業(yè)任務更加艱巨繁重。2022屆在蓉高校畢業(yè)生30.13萬人、成都戶籍高校畢業(yè)生6.66萬人，均創(chuàng)歷史新高；8月底，成都籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生2.34萬人，同比增加50%以上，工作量和壓力都更大。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員17.79萬人，實名結存未就業(yè)困難人員6282人，其中“4050”失業(yè)人員、殘疾人員和低收入家庭人員等困難群體就業(yè)競爭力較弱，在社會面就業(yè)形勢趨緊時，就業(yè)難度更大、失業(yè)風險更高。

一系列風險挑戰(zhàn)上升，給就業(yè)帶來困難和隱憂，也愈加凸顯出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。而以往傳統(tǒng)促進就業(yè)的工作體系和模式難以滿足建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的要求，存在一些痛點難點亟待解決。一是經濟發(fā)展與就業(yè)促進的聯(lián)動作用不充分。在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、財稅政策和投資政策等宏觀政策方面制定時，沒有充分與就業(yè)政策聯(lián)動，對經濟發(fā)展中就業(yè)效應的分析和考量不足，產業(yè)調整相對滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡，使得勞動就業(yè)不充分、質量不高。二是政府各職能部門的系統(tǒng)性協(xié)同不夠。各職能部門對就業(yè)工作了解較少、參與較少，就業(yè)政策分布在各自政策文件中，導致資源調配存在重復投入。同時，數(shù)據(jù)信息共享互通不暢，削弱了就業(yè)決策、就業(yè)服務的支撐，使得全市就業(yè)工作宏觀謀劃及系統(tǒng)性推進合力不強。三是人力資源市場化配置程度不高。用工信息發(fā)布渠道分散，求職招聘信息差明顯，人崗匹配效率不高。公共人力資源市場功能單一，難以滿足靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員需求。

二、改革舉措

面對復雜嚴峻的就業(yè)形勢，市人社局堅決落實市委、市政府重要部署要求，圍繞建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的要求，錨定共同富裕方向建設共享成都，堅持就業(yè)工作“發(fā)展”導向，以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為支撐，以深化黨委領導下的多部門配合協(xié)同為關鍵，以助企紓困發(fā)展穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、促進高校畢業(yè)生等青年群體充分就業(yè)、強化困難群體就業(yè)兜底幫扶為重點，以做實做優(yōu)就業(yè)服務為保障，創(chuàng)新構建“1+3+125”工作體系（“1”個大局，就是以市區(qū)上下協(xié)同、部門密切配合、社會廣泛參與的“大就業(yè)”格局統(tǒng)攬穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)全局；“3”大重點，就是以助企紓困發(fā)展穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、促進高校畢業(yè)生等青年群體充分就業(yè)、強化困難群體就業(yè)兜底幫扶為重點；“125”項政策措施，就是整合各部門穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策，強化協(xié)同、調度，形成目標明確、責任清晰、落實有力的工作推進體系），推動實現(xiàn)壯大優(yōu)勢產業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進充分就業(yè)相統(tǒng)一，全力以赴做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，走出改革創(chuàng)新的新路子。

（一）創(chuàng)新提出就業(yè)工作“發(fā)展”導向，著力實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)賦能共進。針對經濟發(fā)展與就業(yè)促進的聯(lián)動作用不充分，開創(chuàng)性提出就業(yè)工作“發(fā)展”導向和“做經濟發(fā)展的促進者”的角色定位。實施更加積極的就業(yè)優(yōu)先政策，著眼促發(fā)展、穩(wěn)增長，全力打好“降、緩、返、補”政策“組合拳”穩(wěn)市場主體、保重點企業(yè)用工，穩(wěn)住經濟發(fā)展基本盤。強化經濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動，促進產業(yè)高質量發(fā)展、勞動者職業(yè)發(fā)展、城市創(chuàng)新發(fā)展、社會和諧發(fā)展，推動實現(xiàn)從穩(wěn)定就業(yè)向協(xié)同經濟高質量發(fā)展躍升。?

（二）創(chuàng)新構建“大就業(yè)”格局，著力匯集就業(yè)促進工作合力。針對各部門系統(tǒng)性協(xié)同不夠，充分發(fā)揮市縣兩級就業(yè)工作領導小組牽頭作用，完善工作組織協(xié)調機制，形成黨委政府領導、人社部門主抓、相關部門各負其責和社會各界共同參與的“大就業(yè)”工作格局。完善工作落實考評機制，建立工作推進月調度機制和月通報制度；完善資金保障和評估機制，優(yōu)化評價指標，強化結果運用；完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制，充分利用大數(shù)據(jù)比對分析，打造多部門合作的就業(yè)監(jiān)測體系；完善突發(fā)事件處置機制，做好輿情監(jiān)測研判和輿論引導，建立重大輿情溝通協(xié)調和應急處置機制。

（三）創(chuàng)新開拓就業(yè)供需精準對接渠道，著力提升人力資源協(xié)同水平。聚焦?jié)M足常態(tài)化疫情防控階段用人單位招聘需求和勞動者求職需求，著力提升人力資源配置市場化程度。統(tǒng)籌促進就業(yè)與產業(yè)“建圈強鏈”人力資源協(xié)同，完善人力資源服務業(yè)“一園三區(qū)多點”布局，成功創(chuàng)建國家首批人力資源服務出口基地；全面整合公共服務人力資源市場招聘平臺資源，建設集用工、求職、服務于一體的“宜業(yè)成都”就業(yè)服務平臺，促進供需兩端有效對接、精準匹配；提檔升級“公共+社會”“專業(yè)+特色”的線下公共人力資源市場，補充建設零工市場、夜間市場、共享用工市場等新型市場，高頻次舉辦直播帶崗、送崗下鄉(xiāng)等線上線下系列招聘活動。“百日萬企”系列招聘活動受到高校和畢業(yè)生廣泛好評。

（四）創(chuàng)新打造職業(yè)技能培訓服務模式，著力增強勞動者創(chuàng)富致富能力。為了解決技能培訓與勞動者的就業(yè)脫鉤，全國首創(chuàng)“培訓—就業(yè)”智慧服務模式，通過用戶行為畫像、大數(shù)據(jù)分析的信息化手段智能精準推送企業(yè)崗位。2022年，通過網絡學院共為參訓學員推薦44萬余次崗位信息，投遞2萬余份簡歷，電話咨詢1.46萬人次。全面摸底全市重點行業(yè)、企業(yè)培訓需求，廣泛收集“建圈強鏈”等重點領域企業(yè)和地方特色技能品牌培訓需求，共收集“企業(yè)訂制班”培訓項目1081個，“區(qū)縣品牌班”培訓品牌114個，其中涉及“建圈強鏈”的培訓項目639個，廣泛開展補貼性職業(yè)技能培訓20.46萬人次。

（五）創(chuàng)新培育特色勞務品牌，著力賦能推進鄉(xiāng)村振興。針對農民工等群體技能素質較差、文化水平較低、就業(yè)競爭力較弱的特點，結合區(qū)（市）縣產業(yè)發(fā)展和勞務優(yōu)勢，加快“蓉字號”勞務品牌建設，以“一縣一品”“一縣多品”特色勞務品牌助推農村勞動力技能增收。培育特色勞務品牌29個，“成都新電商人”“溫江花工”參加全國勞務品牌主題展示活動并獲得2項大獎，“金堂焊工”“邛州竹編”“浣花女”3個項目入選省級勞務品牌， “金堂焊工”“崇州道明竹編”勞務品牌登上央視農業(yè)農村頻道《振興路上》欄目。

（六）創(chuàng)新打造“智慧就業(yè)”服務場景，著力推進超大城市現(xiàn)代化治理。從社區(qū)居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時面臨的人崗匹配不精準、就業(yè)培訓不便捷、就業(yè)政策不簡明等堵點痛點出發(fā)，全力打造“智慧就業(yè)”服務端和成都就業(yè)駕駛艙（一艙三圖），大力度開展“智慧就業(yè)”社區(qū)場景建設，先行打造成都高新區(qū)興蓉社區(qū)智慧社區(qū)示范點位，在天府市民云平臺建設“4+4”智慧社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目8個，實現(xiàn)了全市就業(yè)形勢實時呈現(xiàn)、就業(yè)經辦動態(tài)管理，社區(qū)居民“足不出戶”即可享受便捷精準、智能高效、可感可及的“智慧就業(yè)”服務。

三、主要成效

（一）主要就業(yè)指標優(yōu)于全國平均水平，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。一是城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.31萬人，完成全年目標任務的110.04%。二是失業(yè)率進一步降低。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自一季度階段性走高后逐月下降，12月末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%，同比降低0.88個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員17.79萬人，同比減少7.69%。

（二）重點群體就業(yè)穩(wěn)中有增，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。一是高校畢業(yè)生就業(yè)更加充分。籌集市場化崗位34.8萬個、政策性崗位2.44萬個、見習崗位1.06萬個，舉辦公共就業(yè)服務進高校活動702場次、服務超32.3萬人次，新增吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)8.53萬人。二是困難群體就業(yè)更有保障。開展就業(yè)援助“暖心活動”，制定困難群體就業(yè)幫扶10條措施，全年新募集公益性崗位和就業(yè)援助基地崗位7294個，共有托底安置的就業(yè)困難在崗人員1.2萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)率達93.6%，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。三是農民工轉移就業(yè)保持穩(wěn)定。開展“春風行動”專場招聘活動531場，發(fā)布崗位47.68萬個，全市農村富余勞動力向非農產業(yè)新增轉移就業(yè)8.45萬人，勞務轉移輸出規(guī)模214.56萬人。

（三）企業(yè)用工保障及時有力，產業(yè)高質量發(fā)展的基礎更加牢固。深化重點企業(yè)用工保障，協(xié)同發(fā)改、經信、投促等部門，健全重大項目服務保障、24小時用工調度、區(qū)域勞務協(xié)作、企業(yè)共享用工、崗位動態(tài)監(jiān)測“五大機制”，幫助192家重點企業(yè)新招募40.11萬人。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，全市人力資源服務機構達2092家，營業(yè)收入超過600億元；不斷完善公共人力資源市場和靈活從業(yè)人員勞務市場，全市共開展各類招聘活動3581場，為10.73萬家用人單位發(fā)布就業(yè)崗位272.35萬個，場次和力度均為歷年同期之最。

（四）助企惠民政策效能充分釋放，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。實施“降緩返補”政策免申即享、即申即享、直補快辦，讓政策紅利快速直達企業(yè)，切實助企降低用工成本、穩(wěn)定就業(yè)崗位。全市累計為企業(yè)降本減負141.86億元；落實全市“紓困10條”，發(fā)放困難行業(yè)穩(wěn)崗補貼金額為2.26億元，涉及企業(yè)5.89萬戶，惠及職工77萬人；為26.75萬人發(fā)放失業(yè)保險金28.9億元，為59.82萬人次發(fā)放失業(yè)人員價格臨時補貼1.19億元。

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