創(chuàng)新“圈層互動+五區(qū)聯(lián)動”合作共享模式

《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確要求，發(fā)展高水平開放平臺，強化“一帶一路”進出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。成都市金牛區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成都都市圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，深入推進市場采購貿(mào)易方式試點高質(zhì)量發(fā)展，加快構建國際國內(nèi)雙循環(huán)協(xié)調(diào)的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展格局，為打造開放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、經(jīng)濟活力更加充沛的內(nèi)陸改革開放新高地貢獻力量。

一、改革背景

市場采購貿(mào)易方式是為專業(yè)市場商品“多品種、多批次、小批量”出口量身定制的外貿(mào)新方式，通過在國家指定市場集聚區(qū)內(nèi)采購商品快速辦理清關，具有程序便捷、結匯靈活、免征增值稅等特點。2018年9月，國家發(fā)改委、商務部、海關總署等7部委正式批準金牛區(qū)成都國際商貿(mào)城為西部首個“國家市場采購貿(mào)易方式試點”。試點獲批以來，金牛區(qū)大膽探索、主動作為，著眼小微企業(yè)及個體工商戶無票出口合規(guī)難、違規(guī)買單回收難、企業(yè)合規(guī)稅負高、出口實務操作難等現(xiàn)實困境，充分挖掘擴大“市采”試點政策紅利，打造小商品外貿(mào)綜合服務平臺，提升試點區(qū)域集貨、物流、品牌、配套、國際合作“五大承載能力”，推動更多“川渝造”加快“走出國門”，帶動四川及西部中小微企業(yè)做大做強，積累了推動市場化改革的先行經(jīng)驗，助推全市乃至全省對外貿(mào)易增量提質(zhì)。

二、改革舉措

（一）完善外貿(mào)綜合服務，打造中小商品出口新通道。聚焦貿(mào)易要素高效流動，出臺《市場采購貿(mào)易發(fā)展指引》，持續(xù)完善市采公共服務功能，最大限度降低外貿(mào)企業(yè)制度性交易成本。一是打造一站式貿(mào)易服務窗口。建立涵蓋咨詢、登記、備案等貿(mào)易全流程的國際貿(mào)易服務中心，完善商品認定、貿(mào)易流程管理服務、境外采購商備案、信用評價管理、出口商品質(zhì)量管理、國際貿(mào)易風險預警防控、知識產(chǎn)權保護、違法違規(guī)案件追溯查處等工作體系，推動行政審批、注冊備案、通關、結匯、稅務、融資、咨詢等業(yè)務“一窗辦理”。二是提供個性化信貸擔保服務。建立外貿(mào)企業(yè)、國有擔保公司、銀行三方聯(lián)系機制，支持企業(yè)將艙單、報關單等貿(mào)易單據(jù)作為信用憑證，區(qū)屬國企提供信用擔保，開創(chuàng)“試點企業(yè)+銀行+國有擔保公司”純信用貸款模式，為外貿(mào)中小微企業(yè)量身定制融資方案，精準解決企業(yè)融資難。三是打造全流程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。聯(lián)動成都海關、市場監(jiān)管局等部門，制定市場采購違規(guī)經(jīng)營者管理及企業(yè)綜合評價辦法，建設市采貿(mào)易智能監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)手段開展商品價格監(jiān)測、企業(yè)信用管理，切實加強風險防控、防范虛假貿(mào)易，確保風險可控、源頭可溯、責任可究。

（二）構建立體物流網(wǎng)絡，提升商貿(mào)樞紐出口承載力。創(chuàng)新市采“屬地申報+異地驗放”全國一體化通關機制，以多式聯(lián)運為抓手，持續(xù)拓展鐵海公空多元化外貿(mào)物流通道，進一步降低企業(yè)備貨出口成本，提升市采便利度。一是打通海運通道。搶抓陸海聯(lián)運戰(zhàn)略機遇，構建成都、德陽、遂寧等四川內(nèi)陸城市與廣西欽州港、深圳港、上海港、天津港等12個離岸港口聯(lián)動機制，實現(xiàn)四川及西部中小商品“借船出海”。二是開拓空運通道。推進與雙流國際機場、天府國際機場合作創(chuàng)新市場采購貿(mào)易通關模式，推動與廣州白云機場、重慶江北機場實現(xiàn)通關一體化，增強“全貨機+包機+客改貨”多元航空物流服務水平，打通全球貿(mào)易空運新通道。三是擴充鐵運通道。引入培育綜合物流企業(yè)，共同搭建市場采購物流專包平臺，積極對接“蓉歐+”班列運行，深化與港投集團合作，爭取更多鐵路出口運力和運價支持，持續(xù)提升物流承載能力。四是探索陸運通道。對接中宇道洋、翔譽商貿(mào)等外貿(mào)企業(yè)，構建青白江、南充等內(nèi)地海關與邊境口岸聯(lián)動機制，推動四川市場采購貿(mào)易TIR跨境公路貨物運輸（成都—新疆巴克圖—歐洲）首開。

（三）創(chuàng)新區(qū)域合作模式，擴大市場采購貿(mào)易朋友圈。創(chuàng)新“圈層互動+五區(qū)聯(lián)動+成渝協(xié)同”合作機制，實現(xiàn)市采發(fā)展紅利、外貿(mào)通道、海外資源、市采服務共享，加快構建“川渝造”商品集散中心，不斷擴大市采朋友圈。一是圈層互動強支撐。深化推進市場采購貿(mào)易區(qū)域合作機制，引導高新區(qū)電子信息產(chǎn)品、武侯區(qū)金花鞋都女鞋、郫都區(qū)豆瓣、都江堰塑料制品、青白江區(qū)紡織品等產(chǎn)品通過“市采”走出去，吸引新津區(qū)、彭州市、錦江區(qū)等8個區(qū)（市）縣參與試點。二是五區(qū)聯(lián)動建基地。探索建立采購商、市場供需及生產(chǎn)商“三張清單”，高水平共建宜賓、德陽等8個“市采”基地，帶動各市（州）生產(chǎn)、制造、加工、貿(mào)易、物流、金融等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，聚力打造“1+1+N”的產(chǎn)貿(mào)共同體。三是成渝協(xié)同拓市場。與重慶市渝中區(qū)簽署《協(xié)同參與成渝雙城經(jīng)濟圈建設工作框架協(xié)議》，成功召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新發(fā)展機遇對接會暨項目簽約儀式，與重慶燈瑪特燈飾集團等4家重點企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，新引入重慶麒斯特等4家外貿(mào)企業(yè)參與試點。

（四）探索業(yè)態(tài)融合路徑，推動內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展一體化。借助商品聚集成勢的優(yōu)勢條件和大型商貿(mào)平臺功能，帶動市場采購、跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，持續(xù)拓寬市采采購覆蓋面。一是推進“市場采購＋直播帶貨”融合。借助成都國際商貿(mào)城1900大類43萬多個品種商品資源優(yōu)勢，打造四川出口商品匯，組建戰(zhàn)馬網(wǎng)紅學院、天府購智慧園區(qū)等服務平臺，開展四川商品出口世界播等網(wǎng)絡直播活動，著力打造集直播帶貨、主播孵化基地、線下社群、智能云倉物流服務等于一體的一站式社交電商直播基地。二是推進“市場采購+跨境電商”融合。建立成泰南向等試點企業(yè)、阿里巴巴等跨境電商企業(yè)、埃及商會等商協(xié)會三方聯(lián)動機制，利用曼谷、華沙等海外倉推動建立貨物線上成交、線下靈活選擇市場采購方式通關出口模式，完善集供應鏈、現(xiàn)代物流倉儲、外匯結算、海外倉服務等功能為一體的外貿(mào)綜合服務體系。三是推進“市場采購+進口貿(mào)易”融合。按照“以出口帶進口”的思路，加強與貿(mào)易目標國家、城市商貿(mào)部門、區(qū)域工商聯(lián)盟交流合作，創(chuàng)新發(fā)展“市場采購貿(mào)易+進口貿(mào)易+進口保稅商品直營店”模式，打造“進口商品體驗展銷中心”“工廠直營中心”等展示展銷平臺。目前，已建成西班牙、俄羅斯等商品館，累計完成試點主體備案7500家，其中備案采購商主體備案577家。

三、主要成效

在成都市委、市政府的堅強領導下，金牛區(qū)堅定不移推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)“建圈強鏈”，強化區(qū)域合作、擴大外溢效應，以市采試點助力提升城市外貿(mào)能級。2019年至2021年試點出口額分別為14.13億元、50.12億元、269.07億元，年均增長率達到9倍。2021年試點出口增量貢獻全省外貿(mào)增量的15.5%、全市外貿(mào)增量的16%。2022年，市場采購貿(mào)易方式試點已完成報關出口貨值318.7億元，比上年增長18.5%。

一是構建了區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展新模式。聚力構建“1+1+N”產(chǎn)貿(mào)共同體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)紅利、外貿(mào)通道、海外資源、服務共享的市場采購貿(mào)易市（州）、區(qū)（縣）合作機制，建立全省中小微市場主體“一站式”聯(lián)網(wǎng)信息平臺，構建起“圈層互動+五區(qū)聯(lián)動+成渝協(xié)同”市場采購貿(mào)易新模式。2021年以來，內(nèi)江紡織品、南充中藥材、資陽檸檬、郫都川味、新津農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)帶，已吸引武侯、錦江、大邑等8個區(qū)（市）縣及南充、攀枝花等14個市（州）共計130余家外貿(mào)企業(yè)參與試點，與儀隴、石渠等屬地政府共建全省市場采購貿(mào)易基地8個，區(qū)域合作累計實現(xiàn)市場采購貿(mào)易方式出口額超300億元。

二是拓寬了內(nèi)陸城市外貿(mào)發(fā)展新通道。充分協(xié)同全國外貿(mào)口岸，強化市場港口聯(lián)動，率先推動實現(xiàn)市采全國通關一體化，借助“蓉歐班列”“中老班列”和沿海口岸寧波港、南沙港、廈門港等便利化貿(mào)易新通道，有力促進全市全省名優(yōu)商品融入國際市場。2022年以來，新開通深圳鹽田港、廣州白云等口岸12個。其中，利用廣州白云、上海浦東等空中走廊走向中東、歐洲；利用成都國際鐵路港成功啟動中越班列（中國-越南）、中老班列（中國-老撾）首單；利用新疆巴克圖口岸首次實現(xiàn)跨境公路運輸（TIR）首單發(fā)往歐洲，首次打開南美、非洲等市場，出口國家或地區(qū)達到188個。

三是開辟了全市對外貿(mào)易發(fā)展新領域。在四川省商務廳、成都海關和成都市商務局等部門指導下，探索構建以國際貿(mào)易為主導，集供應鏈、現(xiàn)代物流倉儲、外匯結算、海外倉服務等功能為一體的外貿(mào)綜合服務平臺，借力埃中商會、俄羅斯四川商會、美國川渝商會、省貿(mào)促會、省進出口商會等協(xié)會，引入億米國際、匯立通等企業(yè)，累計實現(xiàn)試點市場主體備案近7500家，帶動武侯女鞋、郫都豆瓣、雙流白家米粉、都江堰塑料制品、青白江紡織品、自貢恐龍、南充中藥材等“成都造”“四川造”產(chǎn)品更好地走出去。

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