今年5月12日，是我國第15個全國防災減災日。作為全國自然災害最為嚴重的省份之一，四川因“災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重”等特點，格外引人注意。

近年來，四川省明確應急管理工作思路，圍繞以高水平安全服務高質(zhì)量發(fā)展這條主線，著力健全源頭治理、應急應對、應急保障三大體系，統(tǒng)籌推進安全提質(zhì)、防災提效、救援提能、科技提速、基礎提檔、隊伍提級六項重點工作，加速推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，不斷構建起“以防災減災護航高質(zhì)量發(fā)展”的大好格局。

四川內(nèi)江以練為戰(zhàn)，提升森林防滅火能力 。四川應急管理廳供圖

做優(yōu)頂層設計

用制度強化風險管控閉環(huán)管理

防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題。于四川而言，通過持續(xù)做優(yōu)頂層設計，探索安全風險管控工作機制，不失為一條夯實應急救援能力的有效路徑。

2020年2月，四川省安委會印發(fā)《關于印發(fā)進一步推進安全生產(chǎn)清單制管理工作方案的通知》，將安全生產(chǎn)清單制管理作為四川省安全生產(chǎn)工作的“頭號工程”全面推進。

2020年6月，四川省安委會印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，應急救援能力提升三年行動計劃由此開啟。

2020年6月7日，四川省應急管理廳與重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海7個省（區(qū)、市）應急管理廳（局）在蓉簽署省際《應急聯(lián)動工作備忘錄》，明確各方在工作互聯(lián)、預案互補、能力共建、信息互通、力量互援、救援互動等方面開展廣泛合作。

2023年3月，四川省應急管理系統(tǒng)啟動開展安全生產(chǎn)“強安2023”監(jiān)管執(zhí)法專項行動、“2023企業(yè)主體責任落實”專項執(zhí)法行動……

一系列既“實”又“明晰”的工作舉措，均與四川“持續(xù)探索建立雙重預防機制，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境”有著密切關系。

據(jù)了解，按照“優(yōu)先達到國家標準，重點解決能力短板，著力提升救援實效”的思路，四川布局了基礎設施建設、應急信息化建設、救援隊伍建設、專業(yè)裝備配備等10大任務14個重點項目，任務范圍覆蓋全省21個市（州）183個縣（市、區(qū)）。

四川省應急管理廳還專門成立了應急救援能力提升三年行動計劃推進辦公室，統(tǒng)籌重點項目推進、全過程督促指導、跟蹤問效；建立了廳際聯(lián)席會議制度，優(yōu)化審批流程，開辟綠色通道，落實資金保障，加強建設指導，確保重點任務有效實施。

“下一步，我們將加快建設省、市、縣應急指揮部，強化應急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立重特大災害事故處置中成員單位集中辦公、快速反應、實戰(zhàn)化運行模式；完善省級、省內(nèi)毗鄰地區(qū)災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制……以期進一步用制度強化風險管控閉環(huán)管理，不斷提升應急救援能力和水平?！彼拇ㄊ惫芾韽d相關負責人表示。

四川廣元強化應急管理水上救援能力。四川省應急管理廳供圖

不斷借智借力

以科技創(chuàng)新構建防災減災體系

通過做優(yōu)頂層設計，四川正不斷夯實應急管理的根基；而應急搶險工作不僅需要速度，在安全保障方面也離不開科技創(chuàng)新和高精尖裝備的支撐和助力。

“近年來，我們不斷強化科學防災，精準開展防汛防災預警預報，已建立了完善的水情信息預警預報機制，與上游水文站、州、縣水利、自然資源、氣象等部門建立了信息溝通機制，并有專業(yè)單位向公司提供水情氣象服務。同時，加強技術賦能，建立了超短波對講系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等多種應急通訊系統(tǒng)，并利用無人機邊坡變形監(jiān)測孿生與無人機應急指揮系統(tǒng)開展防汛度汛暨地質(zhì)災害應急演練和應急指揮，確保著項目安全高效推進。”四川華能瀘定水電公司安質(zhì)部副主任吳少儒表示。

據(jù)了解，華能硬梁包水電站位于四川省甘孜州瀘定縣境內(nèi)，是中國華能集團在川修建的第21座水電站，總裝機111.6萬千瓦，主體工程于2019年10月開工，計劃2024年首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。投產(chǎn)后，年平均發(fā)電量超50億度，節(jié)約標準煤消耗222.8萬噸，減少二氧化碳排放414萬噸，對推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、保障國家能源安全、實現(xiàn)雙碳目標具有重要意義。

目光東移，國網(wǎng)遂寧供電公司承擔著大英縣、蓬溪縣、射洪市三地相關企業(yè)和近160萬民眾的用電任務，有力地促進著地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

“近年來，我們著力強化災害應對能力，不斷提升應急管理水平，進一步夯實了應急保供能力。特別是通過運用新一代應急指揮系統(tǒng)（ECS系統(tǒng)），憑借其信息監(jiān)測研判、指揮實景可視、資源實時互動、災損自動統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)了資源調(diào)配全感知、災損恢復全實時、地圖展示全方位，有效提升了突發(fā)事件應對輔助決策能力，堅決扛起電力保供的政治責任?！眹W(wǎng)遂寧供電公司安監(jiān)部五級職員羅瓊艷堅定地說。

目前，四川省已組成“共建、共治、共贏”的行業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，初步形成以政府為主導，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、市場主體三方參與的“共保電網(wǎng)安全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”。

此外，2022年以來，四川省各級各部門督促指導企業(yè)結合實際補充制定個性清單，推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級清單制管理信息化建設，逐步實現(xiàn)“行業(yè)共性+企業(yè)個性+信息化”的差異化、精細化管理，實行清單制管理的提檔升級。

值得注意的是，在2023年，四川將進入全面科技賦能的重要階段，為清單制管理插上信息化翅膀，著力提高安全生產(chǎn)管理效能。

國網(wǎng)遂寧供電公司員工參與抗洪搶險保電。伍平供圖

“防患于未然”

筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全防線

防災減災，預防是關鍵、是核心。形成“防患于未然”的社會共識，更需要推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

曾經(jīng)，遂寧市蓬溪縣人民醫(yī)院后勤辦公樓和居民樓、行政辦公樓所在地，處于低洼地帶，一遇汛期，順著地勢就會形成內(nèi)澇，導致該小區(qū)2棟、3棟、5棟1樓居民住房經(jīng)常被淹沒，危及群眾10余戶的生命財產(chǎn)安全。

“為排除安全隱患，積極落實防震減災工作，我們縣對該醫(yī)院進行了拆除搬遷，并修建了白塔公園和下河街社區(qū)陣地，既充分消除了原來的內(nèi)澇現(xiàn)象，又打造出了一個全新的應急遇難場所，保障人民群眾的生命安全和文化精神需要?！迸钕h赤城鎮(zhèn)人大副主席陳偉介紹。

無獨有偶，蓬溪縣下河街社區(qū)177號西門埡地質(zhì)災害點，原居住居民30余戶，因房屋背后山體存在滑坡垮塌等諸多風險，而且該點位位于城市交通主道路，過往行人較多，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。為了防止災害發(fā)生，蓬溪縣人民政府及縣級主管部門于2022年2月實施整治，如今該地質(zhì)災害點已得到有效治理，而這恰是遂寧應急管理工作的一個生動縮影。

“現(xiàn)在，我們也建立起了日常狀態(tài)下的值守應急體系，實現(xiàn)了365天常態(tài)化的應對突發(fā)事件，并與遂寧市應急管理部門建立了應急機制、聯(lián)合開展應急演練，強化應急安全知識培訓，極大提升了應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力?！敝袊退拇ㄤN售公司遂寧分公司羅家灣加油站經(jīng)理王志陽這樣介紹。

近年來，四川以風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為載體，構建安全生產(chǎn)專項整治三年行動直報系統(tǒng)，在“三年行動”期間累計排查各類隱患241.64余萬項，其中重大隱患410項，實時調(diào)度重大隱患整改，每月通報整改進度，強力推動問題隱患“清零”。

同時，在元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等節(jié)假日期間和全國全省兩會、汛期等重點時段、時期，四川省采取“四不兩直”“三帶三查”方式，組織人員深入基層一線開展安全生產(chǎn)綜合督查和明查暗訪，對檢查、督查、巡查、考核發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立臺賬，督促各責任單位以清單式逐一限時整改銷號，持續(xù)動態(tài)“清零”。

下一步，四川還將積極推行全省各級安辦實戰(zhàn)化運行，推動完善省、市、縣、企業(yè)四級風險監(jiān)測預警處置工作機制，積極構建群防群治工作格局；并將進一步深化安全生產(chǎn)清單制管理，壓實安全生產(chǎn)“四方責任”，深入推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化企業(yè)主體責任落實，著力推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。（房金）

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