人民網(wǎng)成都11月21日電 （記者朱虹）今日，在中共四川省委十二屆四次全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，省委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任李文星介紹了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）起草的背景和主要內(nèi)容。

據(jù)李文星介紹，《決定》起草工作是在省委常委會(huì)和王曉暉書(shū)記直接領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的。王曉暉書(shū)記親自研究確定全會(huì)主題，要求從政治上、全局上貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，著眼補(bǔ)齊四川現(xiàn)代化建設(shè)突出短板，推動(dòng)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略全面落地見(jiàn)效，研究確定全會(huì)主題為“以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

省委成立了《決定》起草組，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，組織省直部門、新型智庫(kù)深入開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，召開(kāi)國(guó)內(nèi)知名專家、部分市縣領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)。《決定》稿按程序征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，還積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)支持。起草中，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”理念，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一方面，突出以縣域?yàn)橹匾黄瓶冢瑥奶嵘芗?jí)、拓展空間、優(yōu)化品質(zhì)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)縣城作了部署，著力提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。另一方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民增收等短板弱項(xiàng)集中攻堅(jiān)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。銜接“十四五”規(guī)劃和2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，明確四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)。聚焦基層反映的突出問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，提出一系列政策舉措。比如，針對(duì)縣域發(fā)展活力不足的問(wèn)題，提出深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)；針對(duì)縣城功能品質(zhì)不優(yōu)的問(wèn)題，部署實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程；針對(duì)民生政策、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)落差明顯的問(wèn)題，提出建立民生政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，等等。

三是堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。要素流動(dòng)方面，聚焦“人、地、錢”三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、激發(fā)農(nóng)村土地要素活力、健全鄉(xiāng)村多元化投融資機(jī)制、創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。資源配置方面，堅(jiān)持按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。著眼解決公共資源與人口錯(cuò)配的問(wèn)題，按照“基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走”的要求，對(duì)教育、醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)文化融合等作出部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均衡、集約、高效。基層治理方面，提出優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，充分運(yùn)用法治化方式和數(shù)字化手段，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高效能治理保障。

四是堅(jiān)持大膽探索與守住底線相結(jié)合。要求把改革作為關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜積極探索。比如，圍繞盤(pán)活農(nóng)村“三類地”，提出深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。同時(shí)，鮮明強(qiáng)調(diào)要保持歷史耐心，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

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