人民網(wǎng)北京3月5日電 （記者李平、王洪江）縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，推動縣域工業(yè)的數(shù)字化轉型和高質(zhì)量發(fā)展，對于新時代新征程中推進新型工業(yè)化的大局具有重大戰(zhàn)略意義。如何進一步緊跟全國新型工業(yè)化的步伐，推動縣域工業(yè)數(shù)字化轉型助力打造新質(zhì)生產(chǎn)力，全國人大代表，中國移動四川公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理馬奎圍繞“激活企業(yè)技改需求、加強技術研發(fā)創(chuàng)新、提升企業(yè)數(shù)字化升級、調(diào)動市場主體積極性”等方面進行了深入調(diào)研和思考，并提出建議。

推動縣域工業(yè)數(shù)字化轉型已成共識

黨的二十大報告指出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，明確要促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。

據(jù)了解，四川、貴州、河南等省份先后印發(fā)推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，提出重點培育壯大縣（市、區(qū)）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快打造一批工業(yè)經(jīng)濟強縣，并且多個省份制造業(yè)智改數(shù)轉已邁出堅實步伐。四川省2024年啟動全面實施制造業(yè)“智改數(shù)轉”行動，重點從推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型、智能制造工程、夯實數(shù)字基礎設施、提升數(shù)字化服務商能力等方面加大政策支持。在應用方面，縣域領軍工業(yè)企業(yè)已啟動數(shù)字化轉型步伐，如四川省的攀枝花鋼鐵、德陽中江縣的亞度家居等企業(yè)，已建立5G全連接工廠，發(fā)揮5G高帶寬、低時延、高可靠的優(yōu)勢推動智能制造應用場景落地。

攀枝花鋼鐵建成5G全連接工廠。四川移動供圖

三大問題制約縣域工業(yè)數(shù)字化轉型

馬奎介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前縣域工業(yè)經(jīng)濟存在投資偏弱、產(chǎn)業(yè)鏈資源流動弱、科創(chuàng)能力較弱三大問題，導致推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的資金鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈均存在不完善之處，亟需通過國家政策牽引推動縣域工業(yè)數(shù)字化轉型。

一是縣域工業(yè)結構偏傳統(tǒng)、企業(yè)轉型升級和投資意愿低。從在四川、云南走訪情況看，縣域工業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)少，大多數(shù)企業(yè)集中在初加工或貼牌代工生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈的中低端價值環(huán)節(jié)。因考慮到企業(yè)利潤率較低、技術改造投入高、數(shù)字化轉型前景不明朗等因素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家對持續(xù)擴大投資的意愿降低。

二是縣域工業(yè)資源集聚能力弱、要素流動效能不高。受限于地理位置、城市發(fā)展能級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、消費娛樂資源、公共服務等方面的差距，縣域工業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術人才和管理人才的吸引能力較差，制約了企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升。國內(nèi)縣城的勞動力市場相對成熟，但資本、技術、數(shù)據(jù)等數(shù)字化轉型要素交易條件不成熟，要素流動效率、資源有效配置水平不高，導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游的協(xié)同效率較低。

三是縣域工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資源不高、科創(chuàng)能力較弱。我國中西部縣（市）地區(qū)缺乏高水平的科教資源，僅部分毗鄰省會城市的縣（市、區(qū)）擁有一定的高校科研機構資源，缺少基礎技術研發(fā)平臺、技術成果轉化等創(chuàng)新服務能力。

5G無人電鏟作業(yè)。四川移動供圖

“五鏈”深度融合形成新質(zhì)生產(chǎn)力

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，當前新型工業(yè)化正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主陣地。”針對上述問題，馬奎建議，聚焦縣域工業(yè)經(jīng)濟，加強數(shù)字化轉型和技術改造升級的政策支持，進一步實現(xiàn)政策鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、人才鏈的深度融合，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是建議加大資金牽引，激活企業(yè)技改需求。政府適度加大政策支持方面。建議對企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新的專項資金支持，降低企業(yè)投入成本。在基礎設施方面，加大對網(wǎng)絡設備、自動化設備等智能裝備改造的資金扶持，采用前置補貼的方式，降低企業(yè)的硬件投入成本。深化應用場景推廣方面。建議繼續(xù)加大對5G全連接工廠、智能制造、數(shù)字化診斷等示范工作的資金支持力度，推動縣域內(nèi)數(shù)字基礎設施較好的產(chǎn)業(yè)集群率先建設5G全連接工廠，打造工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級標桿，提升引領效能。

二是建議圍繞主導產(chǎn)業(yè)加強相關生產(chǎn)技術研發(fā)創(chuàng)新。推動縣域領軍企業(yè)積極承擔省市重大科技項目，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關工程的立項和實施，促進技術突破；推動縣（市、區(qū)）科技、工信等部門做好科技創(chuàng)新頂層設計，降低民營企業(yè)的市場和技術準入門檻，鼓勵、支持和引導企業(yè)開展技術改造和技術創(chuàng)新，擴大技術創(chuàng)新主體基數(shù)，完善創(chuàng)新機制體制；提升產(chǎn)品技術檢驗測試，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)計量測試中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心倒逼升級的作用，完善知識產(chǎn)權保護，發(fā)揮專利、商標審查綠色通道作用，推動新技術、新產(chǎn)品高效獲取知識產(chǎn)權保護，強化技術質(zhì)量建設

三是建議著力提升企業(yè)供應鏈數(shù)字化升級，提升集群化競爭力。助推企業(yè)供應鏈管理升級。繼續(xù)支持縣域傳統(tǒng)的鋼鐵、中草藥、農(nóng)產(chǎn)品等支柱行業(yè)企業(yè)進行新工藝改造和供應鏈管理系統(tǒng)改造，推動中小微企業(yè)納入龍頭企業(yè)供應鏈體系。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。強化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的開放互融，推動生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展如制造業(yè)產(chǎn)品的信息服務等。健全集群培育機制。號召各地區(qū)制定本地區(qū)新興、特色產(chǎn)業(yè)集群專項扶持政策，建立產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測機制，及時掌握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，對集群培育任務執(zhí)行情況、工作經(jīng)驗、問題與改進措施做好信息匯總。

四是建議調(diào)動市場主體積極性，增強企業(yè)和高校人才資源共享流動。一方面，提高數(shù)字化服務資源整合能力。圍繞各縣（市、區(qū)）重點培育的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動各省省會城市的數(shù)字化轉型解決方案服務商，在縣域設立服務觸點和團隊，完善縣（市、區(qū)）的數(shù)字化轉型支撐服務體系。另一方面，推進人力資源流動。聚焦分布于市區(qū)及縣域的職業(yè)院校的專家、技術人才和創(chuàng)新基礎設施，搭建與企業(yè)的人才交流通道和成本共擔機制，推動學校專家和研發(fā)檢驗設施能力服務縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展，全方位提升人力資源和存量設備資源利用效率。

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