老齡化常被視作社會難以承受之重，但其中也蘊藏著一片被忽視的巨大藍海——銀發經濟。2025年《政府工作報告》中明確，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。

當前，政府、企業與社會協同發力，以多維賦能為抓手，構建銀發生態體系發展新格局，成為推動銀發經濟高質量發展的關鍵路徑。

推動養老領域“轉型升級”，進一步強化銀發經濟支撐端動能

在傳統養老模式中，過于依賴政府和家庭，服務理念陳舊、模式單一，主要聚焦于基本生活照料且面臨著養老質量參差不齊，專業水平低、供給單一化、需求隱形化、支付能力弱等一系列問題，市場潛力未被完全釋放。

因此，破解傳統養老模式困境，首先要從資源分配、質量、服務模式、支持力度等多方面革新。政府要牽頭整合養老服務資源，持續推進居家、社區、機構養老服務多元主體協調發展，培育壯大面向社會大眾的普惠型養老。

此外，要繼續加快城鎮養老服務綜合體、養老服務站、點的建設，并以此為基礎，加快推進縣、鄉、村三級養老服務網絡體系布局，縣級統籌—構建養老服務樞紐，強化資源整合與醫養結合，利用信息化平臺整合縣域內養老設施、醫療資源、養老服務規劃，實現優化資源配置。鄉鎮（街道）銜接—打造區域服務點，承接縣區級資源輻射，創新服務模式，利用數字化平臺整合老人健康檔案，實現實時監控、危機預警，打通養老資源綠色通道銜接，實現“暢通”醫療，形成“中心帶動站點、站點輻射家庭”的網絡。村社級覆蓋—納入網格、實時聯動，鼓勵低齡與高齡老人互助養老，加大設立村級便民服務點、養老活動中心，提供文體學習場所，最終實現養老業態全方位輻射。

在社會層面，要鼓勵和支持社會力量參與養老服務體系建設，要引導相關機構以定制化與差異化為目標激活銀發消費市場，持續打造一系列開放型、復合型、特色型養老服務中心標桿，形成“服務—附加值消費—產業升級”的良性循環，全方位帶動消費市場擴容。可通過空間重構，以“十五分鐘養老生活圈”為中心，引入嵌入式開放式養老社區概念，打破養老服務壁壘，構建“無圍墻”服務，讓養老模式實現從“封閉式機構”向“開放型樞紐”的轉型。

推進重點產業“建圈強鏈”，進一步激活銀發經濟供給端活力

養老領域的重點產業在于核心服務圈層，主要為居家養老、機構養老、醫養結合養老、智慧養老四個方面；需要以科技創新為驅動，根據不同人群的不同群求，圍繞四個方面的產業，構建一個完整、高效、協同的產業生態圈，并強化產業鏈關鍵環節，提升整體服務能力和產業競爭力，真正變“夕陽產業”為“朝陽產業”。

以醫養結合養老為例，政府要鼓勵和支持有條件的社區衛生服務中心、衛生院成立醫養結合機構，加大對現有社會機構的扶持力度。此外，要打破信息壁壘，政府搭建的數據共享平臺要成為信息流通的高速公路，讓機構能夠及時獲取老年群體的需求動態、消費趨勢等關鍵信息，從而精準定位市場，優化產品與服務供給。在操作層面，要重點強化老年慢病智能管理、康復護理、安寧療護服務，著力打造一體化智慧醫康養服務模式。要聚焦社區低齡長者，重點關注社區高齡長者，整合老年人健康數據、消費偏好、社交行為等數據信息，應用機器學習構建動能需求模型，進行場景化、專業化消費引導，滿足老年人多元化需求，釋放消費潛力，為銀發經濟提供強有力的市場基礎。同時，要加大力度推廣“互聯網+名醫工作站”“互聯網+家庭醫生”模式，推動優質醫療資源下層擴面。

多舉措打造老年群體“精神家園”，進一步激發銀發經濟需求端潛力

養老服務的文化賦能是最容易被忽視的領域，當前，隨著物質生活的不斷豐富，老年群體的養老需要已從“生存性養老”向“幸福型養老”的躍升。重新定義養老服務，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，量身定制文化養老服務“套餐”，打造差異化競爭優勢，提高產業鏈附加值，精準把脈老年群體文化需求與消費偏好，能激活養老體系“一池春水”。

要以“文化參與”為核心，保持老年群體的認知活力、社會連接和生活熱情，延緩身心衰退。可探索共建“銀青共融”服務生態，持續搭建文化沙龍課堂，推動老年技藝與數字技能雙向賦能機制；打造“銀發研學游”“民俗文化健康旅居”“文化康養”等復合型產品，開創文旅康養新賽道。也可開發適合老年人的文化、旅游、教育、金融產品和服務，提升老年人生活品質和幸福感。

具體到各層面的養老機構，除了場所設計可以融入本地文化元素（如傳統建筑符號、地方風物展示）之外，要同步開發老年大學、學堂、 銀發講師團、長者智庫、祖孫同樂手工課、故事會等適老文化產品或活動，同時要鼓勵文化館、圖書館、博物館、美術館、文藝院團等公共文化機構主動對接養老服務機構，送文化上門。有條件的地區也可重點打造文化主題養老社區以及旅居產品。

文化賦能養老，本質是將人文關懷注入養老服務，用文化的力量點亮老年生活。通過系統性地將文化資源、活動、產品、環境融入養老生態，不僅能提升老年人的生活品質和幸福感，更能激活其內在生命力，讓“銀發時光”成為充滿尊嚴、樂趣、創造力和文化傳承意義的“黃金歲月”。這不僅是養老服務升級的方向，更是構建老年友好型社會的必由之路。（四川省干部函授學院 楊蕊）

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