五個(gè)部分15條政策措施

建設(shè)“三中心一基地”和美麗宜居幸福城市

1

加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心

●包括全方位擴(kuò)大內(nèi)需、提升高端資源要素配置能力、提升輻射周邊帶動(dòng)全域能力3個(gè)方面政策

●著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，不斷提升區(qū)域發(fā)展輻射帶動(dòng)能力

2

加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新中心

●包括增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能、提升科技成果轉(zhuǎn)化效能、深化科技體制改革3個(gè)方面政策

●著力提升新質(zhì)資源集聚轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源地和技術(shù)應(yīng)用功能，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

3

加快建設(shè)西部對(duì)外交往中心

●包括打造國(guó)際性綜合交通樞紐、建強(qiáng)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)、積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資3個(gè)方面政策

●著力提升服務(wù)國(guó)家總體外交、帶動(dòng)西部對(duì)外開(kāi)放能力，強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐功能，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4

加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地

●包括打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色化專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)方面政策

●著力提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作

5

加快建設(shè)美麗宜居幸福城市

●包括加大保障和改善民生力度、探索超大城市智慧高效治理新體系、全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型3個(gè)方面政策

●著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

去年經(jīng)濟(jì)總量占全省的36.3%、進(jìn)出口總額占80.2%……這組數(shù)據(jù)，顯示出成都作為四川省會(huì)城市的首位度。

經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2.35萬(wàn)億元、常住人口突破2100萬(wàn)的成都，是我國(guó)超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市，肩負(fù)帶動(dòng)全省、輻射西部、服務(wù)全國(guó)的重大責(zé)任。日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能 加快高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出支持成都持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)功能品質(zhì)，打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿。

從四川的首位城市，到超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿，成都如何更進(jìn)一步？6月27日，省政府新聞辦在成都舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》逐一進(jìn)行解讀。

進(jìn)一步把支撐全省發(fā)展的長(zhǎng)板鍛長(zhǎng)

“四川服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，成都是主支撐；四川促進(jìn)‘五區(qū)共興’，成都是主引擎；四川培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成都是主陣地。”發(fā)布會(huì)上，省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任李文星說(shuō)，支持成都高質(zhì)量發(fā)展，就是要更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、帶動(dòng)全省區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、努力打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿。“這是出臺(tái)《意見(jiàn)》的具體考量。”

去年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確成都建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心和全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。

對(duì)照“三中心一基地”目標(biāo)，成都有更進(jìn)一步的實(shí)力。李文星舉例，成都集聚一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和高帶動(dòng)力影響力的產(chǎn)業(yè)集群，是全國(guó)重要的科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地，有條件有基礎(chǔ)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上展現(xiàn)更大作為。

盡管成都總量指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平、位居全國(guó)前十之列，但對(duì)標(biāo)國(guó)家賦予成都的核心功能定位，對(duì)標(biāo)沿海先發(fā)城市，成都在部分領(lǐng)域仍存在一定差距。比如，成都GDP總量居全國(guó)第七位，但人均GDP僅為11.0萬(wàn)元、在我國(guó)GDP十強(qiáng)城市中處于末端位置。此外，成都規(guī)上工業(yè)營(yíng)收規(guī)模尚未進(jìn)入全國(guó)前十位，與其經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第七位的地位不相匹配。

成都的發(fā)展不止關(guān)乎成都。“從全省發(fā)展大局看，成都穩(wěn)則全省穩(wěn)，成都興則四川興。”李文星說(shuō)，支持成都全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，更大范圍更高水平集聚高端資源要素，就是要進(jìn)一步把支撐全省發(fā)展的長(zhǎng)板鍛長(zhǎng)，引領(lǐng)帶動(dòng)其他市（州）協(xié)同發(fā)展，攜手共同邁向現(xiàn)代化。同時(shí)，李文星認(rèn)為，成都作為超大城市，在城市建設(shè)、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域，還存在短板難題，如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)防止“大城市病”，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展新路子，是迫切需要探索的一大課題。

《意見(jiàn)》正是奔著這些目標(biāo)和問(wèn)題而去。“按照‘三中心一基地’功能定位和建設(shè)美麗宜居幸福城市布局，《意見(jiàn)》提出15條政策措施。”李文星說(shuō)。

對(duì)照“三中心一基地”目標(biāo)精準(zhǔn)施策

“‘三中心一基地’目標(biāo)中，西部經(jīng)濟(jì)中心是核心支撐。”省發(fā)展改革委主任代永波說(shuō)，為支持成都建成資源配置能力更強(qiáng)、整體經(jīng)濟(jì)效率更高的西部經(jīng)濟(jì)中心，將在金融創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、人才吸引集聚等方面推出一批務(wù)實(shí)改革舉措，集中力量解決一批影響消費(fèi)提振、項(xiàng)目投資和可持續(xù)發(fā)展的制度癥結(jié)，提升高端資源要素配置能力。

再看西部科技創(chuàng)新中心。成都是全省科技資源富集地，仍存在科技成果本地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不足等突出問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，在蓉省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)僅為上海的1/10左右，高校院所科研成果本地轉(zhuǎn)化率僅為37.2%。

“我們將支持成都常態(tài)化與‘雙一流’高校、重點(diǎn)科研院所合作，通過(guò)共建以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)找技術(shù)、成果找市場(chǎng)‘雙向揭榜掛帥’，助力科技成果‘沿途下蛋、外溢轉(zhuǎn)化’。”省科技廳副廳長(zhǎng)陳學(xué)華說(shuō)。記者注意到，今年以來(lái)，我省已開(kāi)展多次“雙向揭榜掛帥”活動(dòng)。這一活動(dòng)主要在四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、綿陽(yáng)科技城開(kāi)展先行先試，極大推動(dòng)成都本地科技成果轉(zhuǎn)化。

開(kāi)年以來(lái)，成都在西部對(duì)外交往中心建設(shè)上表現(xiàn)活躍，不僅召開(kāi)全市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展大會(huì)，還舉辦2025成都國(guó)際友城合作與發(fā)展大會(huì)、2025“投資成都”全球招商大會(huì)等系列“國(guó)際范兒”十足的活動(dòng)。

“發(fā)揮成都開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放環(huán)境優(yōu)勢(shì)，我們將從支持成都打造特色單品集散中心、支持成都實(shí)施‘蓉品出海’行動(dòng)、支持成都加快貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展3個(gè)方面賦能支持成都穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)開(kāi)放、促發(fā)展。”省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)喬方透露，將支持成都開(kāi)展冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口“白名單”制度試點(diǎn)，打造三文魚(yú)、榴蓮、魚(yú)子醬等特色單品全國(guó)集散基地。

貢獻(xiàn)了全省近三成工業(yè)增加值的成都，是全省制造業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，也面臨“成長(zhǎng)煩惱”。比如，作為成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的“王牌”，成都電子信息產(chǎn)業(yè)已突破萬(wàn)億元，在全球電子信息產(chǎn)業(yè)版圖中占有一席之地，但始終面臨“代工多研發(fā)少”難題。

省經(jīng)濟(jì)和信息化廳總經(jīng)濟(jì)師袁冰表示，將支持成都盡快完成電子信息、軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備、航空航天、生物醫(yī)藥5個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群培育任務(wù)；支持成都加快構(gòu)建“9+9+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“建圈強(qiáng)鏈”為重要抓手，推動(dòng)集成電路、智能汽車(chē)等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、壯大產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

拓展“外功”實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利共贏發(fā)展

成都是四川促進(jìn)“五區(qū)共興”的主引擎。記者注意到，《意見(jiàn)》15條舉措中，有一條精準(zhǔn)聚焦在成都如何“提升輻射周邊帶動(dòng)全域能力”上，要求成都發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用，強(qiáng)化成渝雙核聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)“五區(qū)共興”發(fā)展。

代永波把這種能力總結(jié)為“成都的外功”。他表示，拓展“外功”，省上將支持在成都和其他市（州）之間，探索“總部+基地”“設(shè)計(jì)+轉(zhuǎn)化”“生產(chǎn)基地+應(yīng)用場(chǎng)景”等區(qū)域利益分享模式，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。“近年來(lái)，四川大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，成都擁有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和廣闊市場(chǎng)，對(duì)算力需求日益高漲。雅安擁有豐富的水電資源，發(fā)展綠色算力得天獨(dú)厚。兩市強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，各展所長(zhǎng)、各取所需，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，走出了應(yīng)用在成都、存儲(chǔ)在雅安的協(xié)同發(fā)展路子。”

近年來(lái)，成都與兄弟市（州）之間的合作已有不少探索和成果。不久前召開(kāi)的2025“投資成都”全球招商大會(huì)上，無(wú)論是主活動(dòng)還是配套子活動(dòng)，成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市多次“聯(lián)合亮相”，共同發(fā)布首個(gè)成都都市圈投資指南，面向與會(huì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嘉賓，整體分享成都都市圈的投資環(huán)境與合作機(jī)遇。

成都市投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都都市圈在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招引上有不少成果，如金什合作園區(qū)引入中航智無(wú)人機(jī)總體研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，總部研發(fā)基地設(shè)在成都金牛區(qū)，生產(chǎn)基地落戶(hù)德陽(yáng)什邡市。“成都已向圈內(nèi)市（州）推送新材料生態(tài)環(huán)保、航空航天、新能源汽車(chē)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目信息34條，其中已有項(xiàng)目進(jìn)入承接流程，正加快落地。”

發(fā)布會(huì)上，成都市副市長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任王鋒君表示，成都將主動(dòng)開(kāi)放規(guī)劃對(duì)接、市場(chǎng)端口共享，通過(guò)共建合作園區(qū)、科創(chuàng)平臺(tái)、教育醫(yī)療社保聯(lián)合體等方式，謀劃實(shí)施更多基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)協(xié)作協(xié)同、民生服務(wù)互認(rèn)互辦的項(xiàng)目事項(xiàng)，推動(dòng)資源要素同用、城市運(yùn)營(yíng)同體、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同構(gòu)，聯(lián)動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全省一盤(pán)棋、市（州）齊發(fā)展”的良好格局，讓成都的發(fā)展成果更多惠及全省人民。

□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣君芳 雷倢 吳亞飛

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