基層治理推進到哪里，黨建引領就覆蓋到哪里。近年來，四川大竹縣堅持從精細處入手，從民心中聚力，把黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，突出政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，在基層治理領域“重執(zhí)行、創(chuàng)一流”，加快建設繁榮美麗活力大竹。

突出政治引領，釋放政治優(yōu)勢

2021年，大竹縣投入400萬元，在四川大竹經(jīng)開區(qū)高標準打造占地1600平方米的黨群活動服務中心，統(tǒng)籌安排非公企業(yè)黨組織和黨員開展工作，這標志著黨企融合發(fā)展邁上了新臺階。

近年來，大竹縣為著力解決非公企業(yè)黨建“邊緣化”、園區(qū)發(fā)展不均衡、共建意識不強等問題，通過發(fā)揮園區(qū)黨組織政治引領作用，以促進科學發(fā)展加快發(fā)展為落腳點，創(chuàng)新實施園區(qū)黨建“統(tǒng)聯(lián)”工作法，初步形成了黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互動、相融共生的“統(tǒng)聯(lián)模式”。

“經(jīng)開區(qū)堅持把黨建工作作為最好的融合劑，大力推行‘三統(tǒng)’創(chuàng)新管理運行機制。”據(jù)四川大竹經(jīng)開區(qū)黨工委書記舒中華介紹，黨群統(tǒng)管、隊伍統(tǒng)育、陣地統(tǒng)用構成了“統(tǒng)聯(lián)模式”的基礎環(huán)節(jié)，主要是解決“多頭管理、運行混亂”的問題，不僅強化了政治屬性，還提升了園區(qū)管理現(xiàn)代化和專業(yè)化水平。

同時，大竹縣還著眼于增強園區(qū)黨組織凝聚力和向心力，通過黨群事務聯(lián)商、大型活動聯(lián)辦、黨建之星聯(lián)評、園區(qū)發(fā)展聯(lián)推4種黨企工作一體化措施，讓黨組織和企業(yè)有了共同的事業(yè)、共同的話題、共商的事宜。

在竹鄉(xiāng)大地，黨建政治引領效用得到了充分釋放。大竹縣委組織部副部長唐恩慧說：“如今，在全縣范圍內(nèi)，經(jīng)濟社會發(fā)展的‘紅色引擎’遍地開花，越來越多的干部群眾感受到了黨的政治優(yōu)勢帶來的發(fā)展紅利。”

在竹陽街道高峰寺社區(qū)，針對區(qū)域內(nèi)小微與個私共存、常住與流動共居等特征，大竹縣將原社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨委，強化黨組織的政治功能，發(fā)展出“一核強基，三治互融、四式服務、三大行動”的城市社區(qū)治理“高峰經(jīng)驗”；在楊家鎮(zhèn)天寶村，黨組織以強有力的政治引領推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)和優(yōu)質(zhì)水果富民產(chǎn)業(yè)成效初顯，成功入圍四川省“鄉(xiāng)村治理示范村”。

突出組織引領，激發(fā)基層活力

“現(xiàn)在我們辦事，就和村干部坐在一起，他們辦事也很親切，在辦事等候時，還有坐的地方，口渴的時候，也有水喝，真的安逸。”說起“親民化”改造后的月華鎮(zhèn)九銀村社區(qū)黨群服務中心，村民陳守洪贊不絕口。

以前，九銀村黨群服務中心2/3的場地都用于辦公，面對“柜臺式”的辦事大廳，老百姓只有辦事才來。

2021年，大竹縣全面推行村（社區(qū)）黨群服務中心“親民化”改造。“我們在親民化打造過程中突出黨建引領，充分發(fā)揮組織引領作用，將加強黨員活動陣地建設作為一項重要的載體性工作，成功打造了村黨建新陣地。”九銀村黨委書記張真太表示。如今，九銀村群眾從之前的“不想來”變成了現(xiàn)在的“想要來”。

“村（社區(qū)）黨群服務中心親民化建設在突出黨建引領的原則上，按照不同村（社區(qū)）特色，積極發(fā)動轄區(qū)內(nèi)黨組織力量，有針對性地制定改造方案，讓群眾感受到親切熱情的高質(zhì)量服務。” 大竹縣委組織部工作人員說，“親民化”改造的落腳點是讓老百姓“想要來”。

基層黨建陣地一系列的親民化改造受到了廣大群眾的歡迎，讓黨群服務中心成為群眾辦事和交心談心的溫馨家園。東柳街道解放社區(qū)居民黎發(fā)英是社區(qū)“親民化”改造后辦理業(yè)務的群眾，開放式的服務環(huán)境讓她和工作人員可以面對面交流。

樹立黨組織的親民形象是不斷增強黨的凝聚力和引領力的關鍵。面對基層不斷變化的社會環(huán)境，要讓“親民”服務在基層治理中做出實效，離不開加強基層組織體系建設。據(jù)了解，大竹縣通過實施“筑網(wǎng)強基行動”“先鋒創(chuàng)建行動”等一系列行動，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，凝聚起基層治理組織動力。

突出能力引領，激勵擔當實干

“致天下之治者在人才”。干部是黨的事業(yè)的骨干，人才是基層治理的重要支撐。

大竹縣以“求賢若渴”“重磅引才”的態(tài)度尋覓人才、培育人才，研制出臺《大竹縣奮力進軍中國西部百強縣第一方陣人才支撐十條措施》，在人才引育、平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵服務等10個方面投入人才工作資金1339萬元，同比增長10.55%，可謂是拿出了“真金白銀”。

除了做優(yōu)人才保障措施，大竹縣還在人才集聚、載體建設、人才關懷方面狠下功夫，堅持以用為本，引領優(yōu)秀人才流向基層，圍繞基層治理工作重點、堵點、難點，將人才用好用活。2021年，大竹縣對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興重點村、集體經(jīng)濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村等，因地制宜選派了80余名“能打硬仗”的駐村年輕干部，全面激發(fā)基層黨組織活力。

烏木鎮(zhèn)廣子村是集體經(jīng)濟薄弱村，駐村干部會同村黨委集中力量抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，苧麻產(chǎn)業(yè)從無到有，小龍蝦產(chǎn)業(yè)逐漸走強，村容村貌日新月異……“我們的目標是到2025年，村集體收入達20萬元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。”廣子村第一書記舒妤信心滿滿。

目前，大竹縣已建立了全縣36萬余名農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫，引導有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有了組織作為“靠山”，返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑借自身的資金、勞動力和技術文化，成長為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，融入到基層治理當中來。

廟壩鎮(zhèn)朱鵬程、石河鎮(zhèn)李忠杰、清河鎮(zhèn)李丙見等優(yōu)秀農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者不勝枚舉，他們的出現(xiàn)改善了農(nóng)民能力素質(zhì)，為基層治理充實了新力量。據(jù)大竹縣委組織部工作人員介紹，2021年縣里已培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民工黨員384名，儲備農(nóng)民工村級后備力量800余名，吸納1200余名優(yōu)秀農(nóng)民工充實到村“兩委”班子。

突出機制引領，夯實治理根基

大竹縣圍繞提升基層組織政治功能和服務功能，創(chuàng)新實施“1+4”扁平化管理模式，條塊式整合人力資源，以黨委書記抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、2名黨委副書記分別負責經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、和諧穩(wěn)定、組織建設4大板塊，著力構建適應基層實際和高質(zhì)量發(fā)展需要的基層治理體系。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關直接服務農(nóng)村群眾，在現(xiàn)有管理層級下實現(xiàn)管理的扁平化，精簡層級和程序，有利于提高基層工作效率。”廟壩鎮(zhèn)黨委書記唐香春表示，“目前，全鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)有了可喜變化，基層治理效能和服務群眾水平有了明顯提升。”

延伸黨建觸角，緊密聯(lián)系群眾。大竹縣以群眾滿意為標準，著力優(yōu)化村級組織目標考核指標，把黨風廉政建設社會評價滿意度測評、森林防滅火等作為年度目標考核、評先選優(yōu)、提拔任用重要指標，完善考核評價負面清單，激勵村級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

同時，為破解“熟人社會”村（社區(qū)）級監(jiān)督難題，嚴管小微權力。大竹縣探索實施村級監(jiān)督“人員統(tǒng)派、工作統(tǒng)管”新模式，擇優(yōu)遴選年輕同志下派擔任村（社區(qū)）紀委書記、紀檢委員，圍繞政治責任、民主決策、工程項目、“三資”管理、“三務”公開等8個領域，開展監(jiān)督、排查、調(diào)解、處置和宣傳。

高穴鎮(zhèn)紀委書記葉騰說：“沒了‘關系網(wǎng)’的影響，少了‘說情風’的干擾，‘外來的’紀檢人員很快就直擊問題根源，對村級項目建設的進展、資金去向、黨務、村務等深挖徹查，所有信息一目了然。”

“提升基層治理現(xiàn)代化水平，就必須發(fā)揮好黨員、黨組織的作用。”大竹縣紀委監(jiān)委工作人員指出，“可以說，強化村級監(jiān)督是打通全面從嚴治黨的‘最后一百米’的重要舉措，為黨建引領基層治理持久規(guī)范運行保駕護航。”（邱椿博）

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