5月29日，在成都市數字文創產業系列政策新聞發布會上，成都市出臺了《成都市促進影視產業發展的若干政策》（簡稱《政策》），通過靶向施力的系統性扶持政策，打造全國影視動漫創制高地，為文創產業發展再添“一把火”。

作為西部重要的經濟文化中心，成都近年來依托深厚的歷史文化底蘊和活躍開放的創新氛圍，文創產業呈現蓬勃發展態勢。2023年，成都市文創產業增加值實現2574.94億元，同比增長13.9%，占GDP比重11.65%。在這亮眼數據的背后，稅收政策的精準發力功不可沒。據統計，前年成都文創企業享受各類稅收優惠超18億元，惠及經營主體3000余家。

在高質量發展的背景下，成都是如何探索到符合本地實際的政策舉措，為稅務賦能經濟發展提供新思路，為打造“世界文創名城”提供有力的政策支撐？

文創產業的經濟價值與稅收政策的杠桿作用

文創產業的核心在于“文化+創意”，其涵蓋影視、動漫、游戲、設計、出版、展演等多個領域。這一產業作為新經濟發展的重要增長極，正以其獨特的“輕資產、高附加值”特性成為新的經濟增長極。

深入研究發現，文創產業的經濟價值不僅體現在直接產出，更在于其顯著的乘數效應。例如，倫敦西區（London's West End）不僅吸引了大量觀眾，其劇院、餐廳和酒店也因旅游業的繁榮受益匪淺。根據倫敦旅游局的數據，前來倫敦觀看戲劇的游客通常會在當地停留數日，這帶動了餐飲和住宿行業的收入。在成都以寬窄巷子為例，通過文創賦能實現年客流量超3500萬人次，帶動周邊餐飲、酒店、商場等消費60多億元；東郊記憶藝術區也在改革調整后，擁有1.5萬余家企業，營收規模超300億元。這些案例生動詮釋了文創產業“一業帶百業”的獨特價值。

在推動文創產業發展過程中，稅收政策作為國家宏觀調控的重要杠桿發揮著關鍵作用。通過精準實施的稅收優惠與激勵措施，不僅能夠切實降低文創企業經營成本，更能有效引導社會資源向文創領域優化配置。這種政策效應，既激活了文創產業的內生發展動力，又為產業高質量發展提供了持續性的制度保障。

從消費端來看，稅收政策的優化進一步釋放了文創市場的消費潛力。對文化消費領域的稅收減免，如降低圖書、影視、演出等文化產品的增值稅稅率，直接減輕了消費者的購買負擔，提升了大眾文化消費意愿。同時，針對文創企業研發費用的加計扣除政策，鼓勵企業加大創新投入，推動更多高品質、多樣化的文化產品供給，從而形成供需良性互動，持續激活文創消費市場。

當前，文創產業稅收優惠政策以國家政策為框架，涵蓋增值稅優惠、企業所得稅減免及專項扶持等措施。增值稅方面，文化出版、發行、展覽等業務享受免稅政策，動漫企業可適用簡易計稅，部分文化產品實行增值稅先征后退。企業所得稅方面，高新技術文創企業稅率降至15%，影視制作費用可稅前抵扣，轉制文化企業五年內免征企業所得稅和房產稅。此外，還有文創項目財政補貼等配套支持。

然而，與國際文創中心城市相比，國內相關稅收政策在以下方面仍有提升空間：一是政策同質化問題突出，未能充分結合成都特色文化資源（如三國文化、熊貓IP、川劇等）形成差異化支持；二是國際導向性不足，缺乏針對文化出口及國際文化交流的專項激勵機制；三是對中小微文創企業及新興業態（如街頭藝術、獨立設計等）的扶持覆蓋不足。

倫敦經驗的文創稅收啟示

英國的創意產業涵蓋了廣泛的領域，包括電影、電視、戲劇、動畫、視頻游戲、博物館展覽等。近年來，在全球文化產業快速發展的浪潮中，英國通過系統化的稅收減免政策成功推動了本國創意產業高質量發展，成為國家經濟增長的重要引擎，并確立了其在全球文創領域的領先地位。

英國的創意產業稅收減免政策并非“一刀切”，而是針對電影、電視、動畫、游戲、戲劇等細分領域制定了差異化的稅收優惠方案。以高端電視制作為例，其稅收減免額度可達制作成本的50%，而動畫產業則針對獨立工作室設置了特殊扶持條款。這種“量體裁衣”式的政策設計，使得有限的財政資源能夠精準投放到最具發展潛力的領域。

國際競爭力培育的現金返還機制發揮了重要作用。英國的創意產業稅收減免政策，采取了極具吸引力的現金返還機制，影視制作公司可將部分制作成本直接抵扣應稅利潤，甚至可獲得現金返還。這一政策在吸引國際投資者方面表現非常突出，尤其是在影視和高端電視制作領域，吸引了《哈利·波特》《王冠》《權力的游戲》等項目落地，帶動了本土產業鏈升級。2022年，僅影視行業就吸引超10億英鎊投資，形成“政策-投資-就業”的良性循環。

中小企業與原創內容的階梯式扶持體現了政策的普惠性。英國創意產業稅收減免政策不僅幫助大規模的影視制作項目，還為小型獨立工作室和創作者提供支持，特別是在動畫和視頻游戲領域，通過設置階梯式稅收抵免比例，小型游戲工作室和獨立動畫制作人能夠獲得與大公司相近的政策紅利。例如動畫稅收減免（ATR）幫助小型工作室開發高質量內容，游戲稅收減免（VGTR）推動《地獄之刃》等原創IP走向全球。

國際競爭力培育的現金返還機制發揮了重要作用。英國稅收政策體系始終保持動態調整機制，一方面持續對接OECD國際稅收改革框架，另一方面針對行業特殊需求實施精準調控。例如，在疫情期間戲劇行業稅收抵免比例臨時上調至50%的應急措施，以及創新性出臺的“音像制作開支抵扣”制度。這種兼具原則性與靈活性的政策設計，既確保了國際稅收合規性，又有效提升了產業競爭力，使英國持續保持全球文創投資高地的優勢地位。

雙城記：從文化共鳴到產業差距的稅收密碼

成都與倫敦，這兩座相距萬里的城市，在文化基因上展現出可體察的相似性。倫敦人在科文特花園的咖啡館里構思創意時，成都人正在人民公園的鶴鳴茶館碰撞靈感；倫敦金融城匯聚全球金融巨頭與金融科技實驗室，成都也正崛起為中國西部“硅谷”，兩座城市都將“慢生活”哲學演繹得淋漓盡致，也以晝夜不息的資本流動與創新能量，勾勒出未來都市的經濟天際線。

更可貴的是，兩座城市都擁有海納百川的多元與包容——倫敦匯聚著全球300種語言，成都則連續6年蟬聯“中國最具包容性城市”榜首。作為國際知名的消費中心城市，倫敦和成都都培育了獨具特色的消費文化。倫敦西區注重消費體驗的文化附加值，消費者在購買商品的同時，更看重其承載的文化內涵和藝術價值。成都則以“三城三都”（世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都）建設為引領，打造“生活美學”消費新范式。春熙路-太古里商圈連續3年躋身全國十大商圈，SKP等國際高端商業綜合體持續刷新消費能級；寬窄巷子、錦里等特色街區年客流量突破1億人次；2023年社會消費品零售總額突破1萬億元，彰顯出強勁的消費活力。市民既懂得在玉林路的小酒館享受慢生活，也愿意為國際一線品牌買單，這種對品質消費的高度認同，正通過釋放消費潛力、培育新增長點，為兩地文創產業高質量發展注入持久動力。

這種獨特的城市DNA不僅塑造了居民生活方式，更為文創產業的培育提供了得天獨厚的發展土壤。在數字經濟時代，兩座城市憑借“休閑為底、消費為引、包容為魂”的發展模式展現出特殊優勢。成都通過建設國際消費中心城市，持續優化消費場景，打造了交子大道等新興消費地標，培育了“成都造”品牌矩陣，每年舉辦超2000場特色消費活動，讓“成都消費”成為全球游客的必選體驗。

然而，兩座城市在文創產業的發展能級卻存在顯著差異。倫敦作為全球文創中心，其影響力輻射世界，西區劇院、大英博物館、BBC等機構塑造了全球文化風向標。相比之下，成都的文創產業雖以區域影響力為主，但作為國家首批國際消費中心城市培育建設對象，正通過“三城三都”建設加速國際化進程。熊貓、三國文化等IP逐漸國際化（如《王者榮耀》《哪吒》），整體國際競爭力不斷提升。經濟層面，倫敦的文創產業是支柱型經濟，貢獻了可觀的城市GDP，并依托成熟的金融體系形成完整的產業鏈。成都的文創產業則處于快速成長期，雖活力十足，但在產業鏈完善度和資本運作上尚需時間沉淀。

深入研究發現，作為英國文創產業的核心——倫敦，稅收政策差異是形成這種差距的促進因素。英國官方數據顯示，自2006/07財年以來，創意產業累計獲得超125億英鎊稅收減免。僅2022/23財年，就有22億英鎊稅收優惠惠及9000余個文創項目和3615家企業。這套精準的稅收激勵體系成效顯著：吸引全球42%的文創跨國企業區域總部落戶倫敦；推動研發投入強度達4.5%，遠超英國平均水平；提升文創從業者平均年薪至5.8萬英鎊；每年吸引30億英鎊國際文創投資。

成都路徑：特色化稅改試點建言

成都作為國家西部文創中心，正著力構建以稅收政策為支點的文創產業發展新機制。盡管現行稅收優惠政策在激發文化創新活力、培育科技文創企業方面成效顯著，但與英國創意產業稅收政策體系相比，目前國內政策精準度、外資吸引效能、中小企業扶持深度以及國際規則銜接度等方面存在一定差距。為打造具有全球競爭力的文創產業生態，既要吸收國際先進經驗，更要立足本土特色。現提出以下建言：

聚焦優勢領域實施精準扶持是首要之策。針對成都數字文創、非遺等優勢領域，建議實施差異化稅收政策：一是鼓勵企業做大做強，培育一批A級納稅信用等級的增值稅一般納稅人，促進企業升規入統。二是對本土文創企業中的增值稅一般納稅人，為創意開發而發生的增值稅進項稅額，給予10%加計抵減。三是對從事川劇創新劇目，蜀繡、漆器等的增值稅一般納稅人，其增值稅稅負超過3%的部分實行即征即退。通過“一業一策”精準施策，激活特色文創產業發展動能。通過“一業一策”精準施策，激活特色文創產業發展動能。

構建國際文創項目引力機制勢在必行。英國的創意產業稅收減免政策在吸引國際投資者方面成效顯著，其影視制作稅收抵免政策吸引了大量海外項目。相比之下，中國雖然有較為寬泛的稅收優惠政策，但吸引國際投資的力度還不夠大。建議在成都自貿試驗區試點“國際影視制作激勵計劃”，對在蓉取景拍攝的境外大型影視項目，提供15%-20%的制作費用財政扶持。同時配套建立雙語稅務服務團隊，為國際項目提供全流程稅收政策咨詢。建立“一帶一路”文創稅收優惠清單，增強國際文創資源吸引力。

扶持中小企業和獨立創作者是培育創新土壤的關鍵。可以借鑒英國對小型獨立工作室的支持經驗，制定專門針對中小創意企業的稅收激勵政策。具體措施包括：設立文創小微企業稅收起征點（年收入300萬元以下免征企業所得稅），出臺扶持青年創作者首部作品的稅收優惠政策，建立“文創信用積分”體系，將稅收優惠與企業創新投入、信用評級掛鉤，形成良性激勵機制。

完善政策實施保障體系是確保政策落地的重要支撐。建議成立由政府部門、行業專家、企業代表組成的“文創稅收政策評估委員會”，每半年評估政策實施效果，及時調整優化。在成都文創金融服務中心增設“稅務服務站”，提供政策解讀、申報指導等一站式服務；開發“文創稅收優惠智能匹配系統”，利用大數據技術實現政策精準推送。

通過以上措施，可進一步激發文創產業創新活力，推動技術，資本，文化資源的深度融合，將稅收政策的“力度”、文化傳承的“厚度”與城市氣質的“溫度”有機結合，方能激活文創產業“一業興百業旺”的乘數效應。在這條特色化稅改之路上，成都不僅為城市高質量發展開辟新賽道，更將為全球文創經濟治理提供東方智慧。（黃婭、李紅霞）

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