隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略迎來五周年，位于“圈東北”的萬達(dá)開云稅務(wù)部門協(xié)同發(fā)展也邁向嶄新階段。

打破行政藩籬，方能激活發(fā)展動(dòng)能。重慶萬州、四川達(dá)州、重慶開州、重慶云陽稅務(wù)局和重慶市稅務(wù)局第六稽查局（以下簡稱“四地五局”）以機(jī)制創(chuàng)新破題，以制度建設(shè)保障，構(gòu)建起“萬達(dá)開一體化、萬開云同城化”合作新格局，探索了“跨域破壁”稅費(fèi)征管服務(wù)一體化新模式，深度合作實(shí)現(xiàn)了“資源整合、優(yōu)勢聯(lián)合、業(yè)務(wù)融合、功能聚合”四個(gè)突破，為唱好新時(shí)代西部“雙城記”注入更多稅務(wù)活力。

政策同標(biāo)，16項(xiàng)政策執(zhí)行口徑實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

召開聯(lián)席會(huì)議確定當(dāng)年合作的重點(diǎn)工作、制定合作計(jì)劃的任務(wù)清單，是四地五局每年的“固定動(dòng)作”。五年間，四地五局制定稅收服務(wù)萬達(dá)開云的《工作機(jī)制》《行動(dòng)計(jì)劃》等，組建工作專班，建立“一把手親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、征管部門牽頭負(fù)責(zé)、工作專班全力推進(jìn)、相關(guān)部門通力配合”的工作架構(gòu)，累計(jì)召開5次聯(lián)席會(huì)議、12次協(xié)調(diào)會(huì)議及數(shù)十次專題會(huì)商會(huì)，推動(dòng)32項(xiàng)合作任務(wù)落地落實(shí)。

目前，萬達(dá)開云地區(qū)擁有超28萬戶經(jīng)營主體。統(tǒng)一政策解讀口徑、執(zhí)行口徑作為每年合作任務(wù)的“主角”，是穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期、營造法治公平營商環(huán)境的基礎(chǔ)，也讓四地眾多企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益。

對于這一點(diǎn)，重慶市萬州區(qū)通達(dá)運(yùn)輸有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理姚鳴感受頗深。其所在公司主要承擔(dān)萬州城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，現(xiàn)有客運(yùn)線路60余條。“公司164臺(tái)客運(yùn)車輛中，142臺(tái)符合政策享受條件，2024年累計(jì)減免車船稅5.8萬余元，相當(dāng)于給142臺(tái)車做一次二級維護(hù)。”該公司財(cái)務(wù)經(jīng)理姚鳴表示。

稅務(wù)執(zhí)法行為也更具溫度。“我們依照《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，聯(lián)合推進(jìn)事前裁定、約談警示、自查輔導(dǎo)、說理式執(zhí)法等稅務(wù)非強(qiáng)制性執(zhí)法方式類型化、制度化，確保區(qū)域?qū)崿F(xiàn)‘一把尺子量到底’，最大限度推進(jìn)政策執(zhí)行同標(biāo)。”達(dá)州市稅務(wù)局稽查局局長楊成斌表示。

五年間，16項(xiàng)政策執(zhí)行口徑的統(tǒng)一及執(zhí)法尺度的統(tǒng)一，筑牢了四地合作基礎(chǔ)，提速區(qū)域市場一體化推進(jìn)，成效明顯。據(jù)最新增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2024年，萬達(dá)開云貿(mào)易金額實(shí)現(xiàn)761.58億元，同比增長17%。

不僅如此，四地稅務(wù)部門還在信息系統(tǒng)層面推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)的統(tǒng)一行使。在川渝地區(qū)上線運(yùn)行的稅務(wù)行政處罰智能控制功能，已實(shí)現(xiàn)對51項(xiàng)處罰事項(xiàng)的智能控制，基本覆蓋了目前所有可以量化的高頻事項(xiàng)，推動(dòng)了從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變。截至2025年5月底，“四地五局”共完成6.75萬余件處罰事項(xiàng)金額智能計(jì)算和自動(dòng)預(yù)填，每件處罰事項(xiàng)的辦理時(shí)限縮短至10分鐘以內(nèi)。

征管同頻，構(gòu)建稅收征管一體化格局

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展空間，有力有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

如何發(fā)揮稅收在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的作用？萬達(dá)開云稅務(wù)部門積極建設(shè)稅收征管共同體，努力降低涉稅領(lǐng)域制度性交易成本。

川東北天然氣項(xiàng)目，是屬于達(dá)州和開州共同管理的重點(diǎn)天然氣開采項(xiàng)目。自2016年投產(chǎn)至今，項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)天然氣突破193.98億立方米。

由于天然氣區(qū)塊地跨達(dá)州和開州，作為川東北天然氣項(xiàng)目的外資合作方，美國雪佛龍全資子公司優(yōu)尼科東海有限公司的稅收征管與服務(wù)由達(dá)州、開州兩地稅務(wù)部門共同完成。為更好地服務(wù)非居民企業(yè)，兩地稅務(wù)局建立稅收征管協(xié)作機(jī)制，明確征稅流程和兩地職責(zé)。針對非居民所得稅征管職責(zé)規(guī)定不明確的問題，兩地稅務(wù)局創(chuàng)造性地提出了非居民所得稅按照投資累計(jì)投資比例在川渝兩地繳納的方案，確保了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

優(yōu)尼科東海只是一個(gè)縮影。萬達(dá)開云稅務(wù)部門總結(jié)提煉稅收征管服務(wù)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，探索形成旅游業(yè)、天然氣及房地產(chǎn)等行業(yè)稅費(fèi)征管工作指引，以及跨區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目資源環(huán)境稅和耕地占用稅精準(zhǔn)監(jiān)管工作指引等，著力解決跨區(qū)域經(jīng)營納稅人繳費(fèi)人管理方式不統(tǒng)一的問題，推進(jìn)部分重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同共管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“稅務(wù)合作越來越深化，覆蓋范圍越來越廣，服務(wù)密度也越來越大，為打破行政區(qū)域壁壘，協(xié)同服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了有益探索。”四川文理學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院院長傅忠賢教授表示，建立征管協(xié)作機(jī)制，破解了管理和服務(wù)中的“中梗阻”，將為跨區(qū)域開展生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)帶來更多便利。

統(tǒng)籌開展征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，幫助納稅人完善相關(guān)信息，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，是四地稅務(wù)部門強(qiáng)化征管協(xié)作的另一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

據(jù)了解，四地稅務(wù)部門編制《“萬達(dá)開云”稅費(fèi)數(shù)據(jù)治理工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)對跨區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目所涉及建筑、砂石、商混等行業(yè)認(rèn)定不準(zhǔn)確，以及納稅人基礎(chǔ)信息缺失或不符合規(guī)則等疑點(diǎn)進(jìn)行提數(shù)和處理，有效保證川渝萬達(dá)開地區(qū)相同行業(yè)的征管數(shù)據(jù)水平基本一致，為構(gòu)建稅收征管一體化提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，累計(jì)掃描和處理問題數(shù)據(jù)3.6萬條以上。

與此同時(shí)，四地稅務(wù)部門通過對重慶和四川5C5R數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系比對分析，探索建立具有本地特色和應(yīng)用效果的區(qū)域稅收數(shù)據(jù)共享體系，目前已建立5個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)并在區(qū)域內(nèi)共享共用，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一取數(shù)、分析、應(yīng)對和服務(wù)，讓區(qū)域內(nèi)的涉稅數(shù)據(jù)跑起來，共分析并清理問題數(shù)據(jù)300余條。

服務(wù)同質(zhì)，惠民服務(wù)舉措再升級

得益于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，一家位于四川達(dá)州的車用橡膠軟管的國家高新技術(shù)企業(yè)今年以來在重慶的銷售額持續(xù)走高，公司銷往重慶1126萬件膠管，銷售額8703萬元，占整個(gè)銷售收入的18.55%。

“我們公司業(yè)務(wù)遍布四川和重慶，以前辦理納稅申報(bào)就得兩邊跑，一邊跑達(dá)州，一邊跑重慶，現(xiàn)在兩地稅務(wù)局機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，實(shí)行‘川渝通辦’，只要幾分鐘，在達(dá)州本地就能辦理兩地業(yè)務(wù)。這種跨區(qū)服務(wù)真是越來越方便。”四川川環(huán)科技股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)羅英說。

據(jù)介紹，四地稅務(wù)部門聚焦便利兩地經(jīng)營主體和群眾辦稅繳費(fèi)，深化落實(shí)“川渝通辦”事項(xiàng)清單，優(yōu)化“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”等服務(wù)舉措，最大限度聯(lián)動(dòng)各方資源，持續(xù)為企業(yè)提供便捷高效的稅費(fèi)服務(wù)。截至目前，四地12個(gè)辦稅服務(wù)廳均設(shè)置“川渝通辦”線下專窗，而在線上，可通辦稅費(fèi)事項(xiàng)已擴(kuò)圍至84項(xiàng)。

推行統(tǒng)一納稅咨詢、互認(rèn)納稅人基本信息采集、互認(rèn)納稅信用評價(jià)結(jié)果、10多家商業(yè)銀行支持跨省異地繳稅業(yè)務(wù)……一項(xiàng)接一項(xiàng)的創(chuàng)新舉措，釋放了協(xié)作配合、一體推進(jìn)的疊加效應(yīng)，讓四地經(jīng)營主體和群眾的獲得感、幸福感變得更加可感可及。

從半小時(shí)到三分鐘，從“進(jìn)一家門、辦N家事”到“問辦協(xié)同、服務(wù)同優(yōu)”，從聯(lián)合開展稅收政策跨區(qū)域可視答疑直播到“稅收普法宣傳聯(lián)盟”成立，四地辦稅繳費(fèi)“減”上更“簡”，“變”中更“便”。隨著跨區(qū)域稅費(fèi)爭議及社保費(fèi)爭議調(diào)解室的設(shè)立和稽查“說理式”執(zhí)法深入推行，讓“首問受理、協(xié)同服務(wù)、分類調(diào)解、高效解決”的機(jī)制落地生根，將新時(shí)代“楓橋稅務(wù)分局（所）”的經(jīng)驗(yàn)書寫在巴蜀大地。

五載辛勤耕耘，五局碩果滿枝。五年來，數(shù)十份稅眼看萬達(dá)開高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)分析專報(bào)直達(dá)各級領(lǐng)導(dǎo)案頭，超萬筆“跨省通辦”業(yè)務(wù)在云端流轉(zhuǎn)，28萬戶涉稅主體蓬勃發(fā)展，上百億元貿(mào)易額在萬達(dá)開云間交易，5000多億GDP總量背后是四地稅務(wù)部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、激活經(jīng)營主體活力的真實(shí)寫照。

隨著新一輪合作的深入推進(jìn)，四地五局負(fù)責(zé)人表示，將促進(jìn)各類合作事項(xiàng)落地見效，共同打造更多更大的標(biāo)志性成果，持續(xù)開創(chuàng)稅收服務(wù)川渝萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的新局面，營造更加穩(wěn)定、透明、公平的稅收營商環(huán)境。（陳黽嫣、楊述偉）

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